科特·坎貝爾：如何改進(jìn)美中對(duì)話機(jī)制？

　　新華網(wǎng)北京4月24日訊 美國(guó)前東亞及太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿科特·坎貝爾24日為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》撰稿《如何改進(jìn)美中對(duì)話機(jī)制？》，文章稱眼下，美中之間有著當(dāng)代一些最繁忙最復(fù)雜的外交機(jī)制。主要內(nèi)容如下：

　　世人帶著遺憾告別了令人懷舊的有關(guān)俄羅斯的冷戰(zhàn)觀點(diǎn)，也告別了歐洲各國(guó)團(tuán)結(jié)一致、實(shí)行單一外交政策這一未能成真的夢(mèng)想。如今，美中關(guān)系是全球最重要的雙邊關(guān)系。這一關(guān)系如要取得成功，就必須被嵌入美國(guó)亞洲外交從日本到印度的大框架，但毫無(wú)疑問(wèn)，美中關(guān)系將是21世紀(jì)的關(guān)鍵。隨著中國(guó)迎來(lái)以習(xí)近平為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)層，隨著巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)開(kāi)始第二個(gè)總統(tǒng)任期，當(dāng)前對(duì)美中關(guān)系的未來(lái)具有決定性意義。雖然兩國(guó)均面臨棘手的國(guó)內(nèi)議程，但華盛頓和北京方面都充分認(rèn)識(shí)到雙方國(guó)際互動(dòng)的重要性。

　　目前雙方討論更多的很可能是在何處商談、如何商談，而不是他們要談什么。的確，華盛頓權(quán)力走廊的各方普遍認(rèn)為，有幾大關(guān)鍵問(wèn)題需要美中雙方高層的關(guān)注，包括朝鮮、伊朗、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題、能源安全以及氣候變化。不過(guò)，一些最有意思的決定是關(guān)于采用何種機(jī)制圍繞這些話題展開(kāi)對(duì)話。眼下，美中之間有著當(dāng)代一些最繁忙最復(fù)雜的外交機(jī)制。

　　在奧巴馬第一屆任期的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）和財(cái)政部長(zhǎng)蒂姆·蓋特納（Tim Geithner）每年都與相應(yīng)級(jí)別的中國(guó)官員會(huì)晤，商討帶有廣泛商業(yè)、政治、軍事和戰(zhàn)略意義的話題。美中商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)（US-China Joint Commission on Commerce and Trade)使美國(guó)商務(wù)部（Department of Commerce）和其他經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的重要官員得以參加討論，圍繞貿(mào)易摩擦和知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例展開(kāi)密集磋商。五角大樓則通過(guò)它的各種渠道進(jìn)行自己的對(duì)話，包括防務(wù)磋商，這些磋商使雙方能夠展開(kāi)戰(zhàn)略討論，交換各自在安全領(lǐng)域的看法。上述只是兩國(guó)政府在不同級(jí)別數(shù)十條互動(dòng)渠道的一小部分。美中領(lǐng)導(dǎo)人還利用多邊峰會(huì)和國(guó)事訪問(wèn)的機(jī)會(huì)舉行大量會(huì)晤。這些互動(dòng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下去，但在形式和場(chǎng)合上需要有所創(chuàng)新。

　　自從亨利·基辛格（Henry Kissinger）時(shí)代起，中國(guó)便清楚，白宮的大力參與對(duì)美中雙邊關(guān)系至關(guān)重要。去年，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)湯姆 多尼隆（Tom Donilon）與中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)舉行廣泛會(huì)談，并有機(jī)會(huì)與中方整個(gè)即將上任的新領(lǐng)導(dǎo)層見(jiàn)面，以強(qiáng)調(diào)奧巴馬總統(tǒng)對(duì)于打造堅(jiān)實(shí)、合作的美中關(guān)系的承諾。美國(guó)副總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden）也發(fā)揮了重要作用，在時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平訪美和之后拜登于2011年回訪中國(guó)時(shí)，兩人建立了密切的私人關(guān)系。當(dāng)然，奧巴馬在過(guò)去4年內(nèi)與中國(guó)前領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤和溫家寶也舉行過(guò)數(shù)量堪稱空前的會(huì)晤。不過(guò)，雙方的交流仍有改進(jìn)余地。

　　以下是值得考慮的幾件事。首先，需要舉行更多的跨部門(mén)對(duì)話，讓多個(gè)機(jī)構(gòu)的官員坐在一起應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題。例如，要有效解決網(wǎng)絡(luò)安全方面的關(guān)切，就需要軍方、情報(bào)官員和文職的外交政策官員共同磋商。幾乎所有棘手問(wèn)題（如氣候變化和能源安全）都需要更多相關(guān)部門(mén)參與常態(tài)化的高層磋商。

　　第二，需要付出更多努力落實(shí)具體步驟，而不是只停留在口頭上。雙方需要聯(lián)合制定計(jì)劃，構(gòu)建全面合作的習(xí)慣。合作事項(xiàng)包括：發(fā)展項(xiàng)目、人道主義救援，以及（或許是最重要的）當(dāng)美國(guó)和中國(guó)軍隊(duì)在近距離執(zhí)行各自的任務(wù)時(shí)防范危機(jī)。

　　第三，發(fā)揮創(chuàng)造力，設(shè)法讓高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人有更多時(shí)間共同應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。國(guó)事訪問(wèn)程序繁瑣，牽涉過(guò)高的成敗負(fù)擔(dān)，還有太多象征主義的東西。而利用多邊會(huì)議碰頭則往往時(shí)間倉(cāng)促，難以完成任務(wù)�；蛟S兩國(guó)應(yīng)該考慮舉行領(lǐng)導(dǎo)人之間的“工作會(huì)議”，精簡(jiǎn)隨從人員，剔除瑣碎事項(xiàng)。

　　顯然雙方都希望避免給人以冷戰(zhàn)的形象，但美國(guó)和蘇聯(lián)曾在幾十年期間因?yàn)椴槐惆才呕ピL，而在馬耳他、維也納和雷克雅未克等中立地點(diǎn)多次舉行此類(lèi)會(huì)議。兩個(gè)最重要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人總能在地球上找到一個(gè)地方，共同商討地球命運(yùn)和其他大事吧？（譯者/何黎）