時光總是在不經(jīng)意間悄悄飛逝。倏忽之間，香港回歸已經(jīng)１０個年頭了。回歸１０年來，在世界經(jīng)濟風云波動中，香港與內(nèi)地共同成長。在安然度過亞洲金融危機之后，香港經(jīng)濟進入了新一輪的增長期。２００４年至２００６年３年，更是２０年來持續(xù)增長最高的３年。香港經(jīng)濟步入２００７年以來仍保持強勁增長勢頭，貨物和服務貿(mào)易進一步顯著增長，消費需求旺盛，物價穩(wěn)定，高增長、低通脹，為香港經(jīng)濟持續(xù)增長提供有利的條件�？傊貧w１０年，香港經(jīng)濟在持續(xù)強勁增長的同時，通脹維持溫和，在轉(zhuǎn)向高增值和知識密集型經(jīng)濟的過程中勞動生產(chǎn)率顯著提升。
內(nèi)地因素是香港經(jīng)濟持續(xù)增長的主因
香港作為自由貿(mào)易港，在新中國成立后始終扮演了極其重要的角色，尤其是改革開放以來，其對內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是其他任何一個貿(mào)易伙伴都不能取代的。從２００６年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，香港是內(nèi)地第四大貿(mào)易伙伴和第一大外商投資來源地。可以說，香港對內(nèi)地的改革開放及經(jīng)濟起飛發(fā)揮了至關重要的作用，不僅提高了就業(yè)水平，擴大了出口能力，推動了產(chǎn)業(yè)升級，更重要的是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期加速了內(nèi)地的各項改革步伐，“積極利用外資、開放促進改革”的獨特發(fā)展模式成為中國奇跡的重要因素。
內(nèi)地經(jīng)濟在過去３０年來的迅速發(fā)展，為香港帶來了無盡的發(fā)展機遇，香港經(jīng)濟的良好增長態(tài)勢與內(nèi)地因素是緊密相關的。主要表現(xiàn)為：第一，內(nèi)地為香港經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的腹地，支撐了香港經(jīng)濟的不斷轉(zhuǎn)型和升級，尤其是承接了香港龐大的制造業(yè)，從而推動了香港經(jīng)濟向服務業(yè)集中的轉(zhuǎn)型。第二，香港借助于得天獨厚的制度、地理、歷史等因素，一直充當內(nèi)地通往世界各地自然門戶的角色，也因此分享了內(nèi)地經(jīng)濟蓬勃發(fā)展所帶來的龐大經(jīng)濟利益。第三，內(nèi)地對香港經(jīng)濟的重要性，不僅可以從貿(mào)易和外商直接投資等指標反映出來，而且從資金流中也可以看出。雖然由于統(tǒng)計方法不同而造成香港統(tǒng)計數(shù)字和內(nèi)地統(tǒng)計數(shù)字的差別，但不同的數(shù)據(jù)來源卻揭示著同一個事實：內(nèi)地是香港第一大貿(mào)易伙伴，中資是香港第一大境外資金來源地。尤其是在金融方面，內(nèi)地資金已經(jīng)成為香港股市的中堅力量。第四，為了支持香港經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)地不斷給予香港企業(yè)優(yōu)惠性的市場準入待遇。
隨著內(nèi)地對外開放步伐的加快，香港的地位依然重要，但香港企業(yè)的競爭力在大型跨國公司面前呈現(xiàn)出弱勢，在內(nèi)地外經(jīng)貿(mào)中地位的下降也是不爭的事實。香港早已預見其帶來的巨大挑戰(zhàn)，因此呼吁中央政府繼續(xù)給予香港特殊的優(yōu)惠性待遇。２００１年１２月，中央政府原則上同意建立自由貿(mào)易區(qū)，并于２００２年１月開始磋商，在多輪談判之后于２００３年６月２９日就內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排（Ｃｌｏｓｅｒ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ，以下簡稱ＣＥＰＡ)達成協(xié)議，并于之后分階段相繼出臺了多項開放措施。繼２００６年１月ＣＥＰＡ第三階段措施實施后，雙方于２００６年６月底就ＣＥＰＡ新一輪開放措施達成協(xié)議，于２００７年１月起生效。這些措施涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及貿(mào)易投資便利化３個方面。從ＣＥＰＡ的實施效果來看，無論是貨物貿(mào)易還是服務業(yè)開放方面，均為香港商家締造了商機。尤其是服務業(yè)的開放，不僅先于加入世貿(mào)組織承諾的時間表，而且大幅度降低了市場準入資格，有利于香港中小企業(yè)在內(nèi)地的業(yè)務發(fā)展。
ＣＥＰＡ之后仍需深化香港與內(nèi)地的一體化安排
在內(nèi)地積極融入經(jīng)濟全球化、逐步走向全面對外開放的大背景下，ＣＥＰＡ僅僅是過渡性安排，也是較低層次的經(jīng)濟一體化安排。事實上，香港經(jīng)濟的發(fā)展需要進一步深化與內(nèi)地的經(jīng)濟一體化制度安排。這是由香港自身的競爭優(yōu)勢和劣勢共同決定的。
第一，香港的競爭優(yōu)勢是動態(tài)的，而非一成不變的。香港的競爭優(yōu)勢無非有三。一是制度優(yōu)勢。香港是一個自由港，各種生產(chǎn)要素均能夠自由流動，各種硬件基礎設施完備，而且，建立了完備的市場經(jīng)濟制度和公平透明的法律體系，并實行較低的稅率。二是服務業(yè)優(yōu)勢。運用國際通行的顯示性比較優(yōu)勢方法和貿(mào)易競爭力指數(shù)方法計算并分析香港服務業(yè)的國際比較優(yōu)勢，共同結果是：香港在金融、物流（運輸）及專業(yè)服務等行業(yè)具有很強的國際競爭優(yōu)勢。三是政策優(yōu)勢。香港曾經(jīng)是內(nèi)地唯一的對外門戶，充當了開放的中國與世界之間的橋梁和跳板，并以此為基礎確立了在作為內(nèi)地和國際市場中介方面的絕對優(yōu)勢。由于中國改革開放的漸進推進尤其是控制內(nèi)外部風險的需要，再加上中央政府對香港的支持態(tài)度，香港往往在內(nèi)地的一些開放政策方面占得先機，如內(nèi)地企業(yè)的赴港上市、ＣＥＰＡ和境外人民幣業(yè)務等等。這就形成了香港特殊的“政策優(yōu)勢”。
然而，這些優(yōu)勢既是歷史的沉淀，也是動態(tài)變化的。從長期的趨勢來看，有些優(yōu)勢能保持較長的時間，有些優(yōu)勢正在下降或者消失。例如，就制度優(yōu)勢而言，香港長期和不可替代的優(yōu)勢是其高度國際化和自由化，這使得香港在相當長的時期內(nèi)仍是中國與世界接軌的最佳通道。就服務業(yè)優(yōu)勢而言，由于內(nèi)地服務業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，與香港形成競爭也是遲早之事。就政策優(yōu)勢而言，短期內(nèi)還將存在，但長期則不容樂觀�？傊愀鄣膬�(yōu)勢在很大程度上是與內(nèi)地的政策變化緊密聯(lián)系在一起的。加速與內(nèi)地經(jīng)濟的融合，并在其中明確自身的定位，才是香港根本的出路。
第二，香港經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級需要內(nèi)地的經(jīng)濟腹地。亞洲金融危機期間，香港經(jīng)濟陷于短暫衰退，經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型問題再一次得到了廣泛的討論。社會各界先后提出了香港應該發(fā)展資訊科技、中藥港、“本土經(jīng)濟”、“二元經(jīng)濟”、重新工業(yè)化等主張。香港政府也采取了一些有利于推動高科技制造業(yè)發(fā)展的措施。然而，金融危機以來香港經(jīng)濟經(jīng)歷的大調(diào)整并未使產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。連續(xù)的經(jīng)濟復蘇并未推動香港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加快，新的經(jīng)濟增長點也未出現(xiàn)，最主要的增長動力仍然來自貨物和服務貿(mào)易。制造業(yè)不但沒有得到鞏固發(fā)展，反而進一步趨向收縮，ＣＥＰＡ的實施對此也無能為力。產(chǎn)業(yè)結構并未朝多元化發(fā)展，而是更趨服務化。這主要是基于以下幾個原因：香港的成本結構制約了制造業(yè)的發(fā)展；香港本土并沒有形成制造業(yè)的核心技術及產(chǎn)業(yè)集群；與珠三角的分工模式目前看來是最優(yōu)的選擇且難以逆轉(zhuǎn)；政府堅守不干預的經(jīng)濟發(fā)展模式。與香港截然不同，內(nèi)地發(fā)展起了完備的產(chǎn)業(yè)體系。兩地經(jīng)濟的日益融合也使得香港能夠最大程度地規(guī)避產(chǎn)業(yè)結構單一所帶來的風險�？梢�，在本地制造業(yè)難有起色的情況下，加強與內(nèi)地經(jīng)濟的融合，強化分工與合作，把服務業(yè)腹地伸展到內(nèi)地，才是香港的現(xiàn)實選擇。
香港同內(nèi)地的競爭與合作待協(xié)調(diào)
香港本地是一個小市場，要想充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，就必須和周邊區(qū)域的發(fā)展結合起來，這就涉及香港怎樣跟周邊地區(qū)分工合作，在國內(nèi)區(qū)域合作中找到自己的角色，發(fā)揮更好的功能。然而，隨著內(nèi)地經(jīng)濟尤其是珠三角和長三角的不斷成長，與香港的競爭不可避免。這就引發(fā)了兩地的合理分工問題。兩地亟須建立良性的競爭與合作關系。當然，隨著內(nèi)地改革開放逐步進入深層次的攻堅階段，香港也獲得了新的發(fā)展機會。
由于在新一輪的世界科技發(fā)展大潮中相對落后，香港對珠三角的輻射和拉動能力逐漸降低。研究顯示，香港資本出口導向型的投資策略，決定了港資企業(yè)在對內(nèi)地企業(yè)進行專利轉(zhuǎn)讓與技術服務方面較少。同時，珠三角也沒有完全指望香港的服務業(yè)。面對產(chǎn)業(yè)升級與服務業(yè)落后的矛盾，珠三角同樣在提倡大力發(fā)展自己的服務業(yè)，并已積極規(guī)劃未來推動服務業(yè)全面提速。隨著珠三角地區(qū)基礎設施、金融服務、運輸及生產(chǎn)性服務業(yè)的不斷發(fā)展及提升，對香港專業(yè)服務和融資的依賴逐漸減少，競爭性在加強。
隨著長三角市場日趨重要，基于追隨現(xiàn)有客戶或開拓新市場等目的，香港服務業(yè)將其業(yè)務范圍也擴大到長三角地區(qū)。如果說在“毗鄰香港”的珠三角，香港服務業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，那么在競爭激烈的長三角地區(qū)，香港服務業(yè)面臨大型跨國公司及其它外資企業(yè)競爭的挑戰(zhàn)。
與此同時，從經(jīng)濟意義上來看，香港仍然是內(nèi)地一個離岸經(jīng)濟體及離岸金融中心，并沒有因為與內(nèi)地的經(jīng)濟整合而改變其小型獨立經(jīng)濟體的本質(zhì)。雖然ＣＥＰＡ是為香港量身打造的產(chǎn)物，也具有雙贏的效果，但更多是內(nèi)地對香港的優(yōu)惠安排，終究離共同市場還有不小的差距。
下一個１０年，香港何去何從？
長遠來看，經(jīng)濟發(fā)展的腹地和輻射力才是立于不敗之地的基礎。從“三小時經(jīng)濟圈”來看，地理上鄰近的珠三角才是香港經(jīng)濟發(fā)展的基本腹地，以此為根基，漸次向“泛珠三角”、長三角等其他區(qū)域延伸。中國之大足以包容多個經(jīng)濟區(qū)域和經(jīng)濟中心，不同的經(jīng)濟區(qū)域都可以有自己的區(qū)域性經(jīng)濟中心。即使各區(qū)域性經(jīng)濟中心之間經(jīng)濟功能雷同，但在業(yè)務的側重上也可以有不同。以此來看，香港和其他內(nèi)地區(qū)域經(jīng)濟中心經(jīng)濟腹地并不重疊，不存在誰取代誰的問題。當然，競爭是必然存在的，只是并非“零和競爭”。
總之，內(nèi)地需要香港，香港更需要內(nèi)地。香港是中華經(jīng)濟圈的重要組成部分，是經(jīng)濟圈內(nèi)重要的國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運中心，具有創(chuàng)新和示范作用。同時，內(nèi)地也是香港經(jīng)濟賴以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基石。合則共贏�。◤垵h林 作者單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學ＷＴＯ研究中心）
來源：人民日報 |
