中國探索打破公務(wù)員“鐵飯碗”推行去官化
今年9月，深圳市政府將派出50名人事干部赴香港“取經(jīng)”，探索如何在這個(gè)中國最早的經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)，利用積極穩(wěn)妥的制度設(shè)計(jì)進(jìn)一步推進(jìn)國家公務(wù)員制度改革，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，清除傳統(tǒng)公務(wù)員管理體制的“官本位”弊端。
深圳市人力資源和社會(huì)保障局副局長陸韜在接受記者采訪時(shí)說：“香港是距離深圳最近的發(fā)達(dá)地區(qū)，也是對(duì)內(nèi)地最具借鑒意義的改革樣本。我們設(shè)立和完善政府年金制度就是要繼續(xù)先行先試，為推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類管理改革提供一個(gè)公平、合理、靈活的制度保障，促進(jìn)公務(wù)員這一職業(yè)同其他職業(yè)的相互融合。”
自科舉制度在隋唐創(chuàng)立以來，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念在中國一直深入人心，官帽的大小常常被認(rèn)為是衡量個(gè)人能力與業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍實(shí)行在合約管理基礎(chǔ)上的公務(wù)員聘任制。早在2000年6月，香港就開始對(duì)新進(jìn)公務(wù)員全面實(shí)行合約制。
陸韜認(rèn)為：“無論從國家部署還是當(dāng)前社會(huì)的需求來看，下一步人事制度改革的重點(diǎn)都必須是公務(wù)員自身，實(shí)施公務(wù)員聘任制和分類管理改革，不是要不要改的問題，而是今天改還是明天改，是主動(dòng)改還是被迫改的問題。”
作為人事部批準(zhǔn)的全國聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)城市，深圳在這一領(lǐng)域的改革始于2007年，但一直局限在小范圍探索，2007年和2009年分兩批僅招聘了53名聘任制公務(wù)員。
今年，改革在當(dāng)?shù)厝嫱崎_，所有自1月1日起新進(jìn)入深圳行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍的人員均實(shí)行聘任制。當(dāng)?shù)卣�在原有制度進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上出臺(tái)了聘任制公務(wù)員管理辦法、社會(huì)保障實(shí)施辦法及新的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。
雖然與中國實(shí)行多年的公務(wù)員考試錄用相比，今年參與招聘的大學(xué)生們不再是“入閣為官”，而是與入職企業(yè)一樣，通過簽訂三年的勞動(dòng)合同成為一名公共服務(wù)機(jī)構(gòu)——政府的“打工仔”，但是報(bào)名參考者依然相當(dāng)踴躍。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年有4萬多名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生報(bào)名，34545人參加筆試，圍繞166個(gè)職位的350個(gè)名額展開了激烈角逐，報(bào)名人數(shù)與招聘人數(shù)平均競爭比例達(dá)到115：1，參考人數(shù)與招聘人數(shù)平均競爭比例達(dá)到98.7：1，均創(chuàng)歷史新高。
深圳大學(xué)法律專業(yè)學(xué)生鐘文參加了報(bào)考，她說自己并不是為做官，只是看中了這份職業(yè)既體面又收入可觀。根據(jù)此前公布的《職級(jí)薪級(jí)對(duì)應(yīng)表》，像鐘文這樣的初入職場的“新兵”起薪為7000元，相當(dāng)于上一年深圳在崗職工平均工資的兩倍。
在推行聘任制度的同時(shí)，深圳還于今年1月開始正式推行公務(wù)員分類管理改革，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三個(gè)類別，并為后兩類建立獨(dú)立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤。
這意味著未來深圳近七成的公務(wù)員將不必再通過仕途來體現(xiàn)自身的價(jià)值，只要努力工作，通過年功積累就可打破職業(yè)發(fā)展的天花板。
陸韜認(rèn)為，深圳當(dāng)前對(duì)公務(wù)員的分類管理還處在初級(jí)階段，屬于粗線條的。行政執(zhí)法主要涉及國土規(guī)劃、市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)保衛(wèi)生、公安和監(jiān)獄勞教警察等系統(tǒng)，約24000多人，占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)的69％。
相比之下，在公務(wù)員分類管理更為成熟的香港，公務(wù)員職位被分為三大類380個(gè)職系，每個(gè)職位都有明確的職責(zé)權(quán)限、能力要求、薪酬待遇和發(fā)展前景。
中國體制改革研究會(huì)副會(huì)長李羅力教授說，雖然公務(wù)員分類和聘用制在中國剛剛起步，但是這些改革有助于在政府部門建立起以專業(yè)化和公平競爭為核心的職場文化，這是對(duì)中國千年來“官本位”文化的一種消解。
陸韜坦言，幾年來的公務(wù)員制度改革并非一帆風(fēng)順，最大的障礙就在于思想觀念。此外，退出機(jī)制的建立與聘用制度的實(shí)施“同樣迫切”，“一方面因?yàn)槁殘龅奶攸c(diǎn)就應(yīng)該是可以自由流動(dòng)，另一方也是財(cái)政減負(fù)的必然之舉”。
為了平穩(wěn)打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，全面推行聘任制，深圳市的改革方案繼承了過去30年“增量改革”的思路，從新聘用的年輕人開始，力求通過制度的優(yōu)越性來不斷吸引老公務(wù)員。
陸韜說：“深圳是一個(gè)相對(duì)年輕的城市，公務(wù)員總計(jì)不到4萬，占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘谋戎氐陀谌珖骄剑疫�遠(yuǎn)沒有迎來公務(wù)員退休高峰。但按照我們的測算，按照深圳當(dāng)前的財(cái)力，要把本地全體公務(wù)員轉(zhuǎn)入聘用制，也至少需要30年的時(shí)間。”
從全國來看，公務(wù)員隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展到630萬人，陸韜認(rèn)為，這項(xiàng)改革要在全國推廣的主要阻力是財(cái)政的當(dāng)期負(fù)擔(dān)，隨著退休公務(wù)員群體的增加，財(cái)政的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越大，只有融入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，未來的財(cái)政壓力才有可能得到緩解。（新華社記者 葉前 程云杰 齊湘輝）
