從"橡皮圖章"到"法治鋼印"，人大監(jiān)督彰顯政治文明
3月9日下午，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作工作報(bào)告。在吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的報(bào)告中，不管是對(duì)過(guò)去一年工作的回顧總結(jié)，還是對(duì)今年工作的安排展望，有關(guān)“人大監(jiān)督”的內(nèi)容都篇幅大、分量重，成為人們理解并期待人大工作的一個(gè)關(guān)鍵詞。
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，人大監(jiān)督的有效性難以充分發(fā)揮，以致有“橡皮圖章”的譏評(píng)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民主政治的進(jìn)步，這種狀況正在逐漸改善，人大監(jiān)督工作有了新變化、新氣象。
透過(guò)吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的報(bào)告，更通過(guò)近年來(lái)我國(guó)民主政治的實(shí)踐，我們看到人大監(jiān)督在與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新中煥發(fā)了生機(jī)和力量，變得越來(lái)越剛性化、常態(tài)化、公開(kāi)化。
在法律依據(jù)上，2007年以來(lái)監(jiān)督法的頒布實(shí)施，使憲法的原則性賦權(quán)落地生根，推進(jìn)了人大監(jiān)督在法治軌道內(nèi)順利運(yùn)行；從監(jiān)督方式上，從以往常見(jiàn)的審議、視察、調(diào)研、檢查等，到今年人大常委會(huì)工作報(bào)告首次提出，“今后要依法開(kāi)展質(zhì)詢(xún)和詢(xún)問(wèn)活動(dòng)”，這種豐富和創(chuàng)新，使人大有了深入日常監(jiān)督的更有力抓手；在監(jiān)督重點(diǎn)上，緊扣中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，把經(jīng)濟(jì)工作和民生問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，監(jiān)督更有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義；在監(jiān)督公開(kāi)上，審議議題、監(jiān)督過(guò)程、監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督項(xiàng)目、工作安排等更加透明開(kāi)放，接受社會(huì)的監(jiān)督，也推動(dòng)有關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作。
近年來(lái)，人大在政治生活中的監(jiān)督者角色日益凸顯，不僅得益于監(jiān)督條件的創(chuàng)造和改善，也因?yàn)槿舜蟊O(jiān)督工作本身也在實(shí)踐中不斷“升級(jí)”，成為推進(jìn)科學(xué)、依法、民主執(zhí)政的重要力量。
比如， 2009年,中央政府提出9080億元公共投資計(jì)劃。這么多錢(qián)投下去，是否用得好？用得規(guī)范？全國(guó)人大常委會(huì)組織多個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組赴全國(guó)各地，調(diào)研保障性住房建設(shè)等四個(gè)領(lǐng)域， 歷經(jīng)3個(gè)月調(diào)研形成的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,與國(guó)務(wù)院關(guān)于中央政府投資安排及實(shí)施情況的報(bào)告一齊提交人大常委會(huì)審議。調(diào)研報(bào)告和審議意見(jiàn)送交國(guó)務(wù)院研究處理后,大都有了積極有效的反饋和回應(yīng)。在全國(guó)人大常委會(huì)歷史上，開(kāi)創(chuàng)了以重大專(zhuān)題調(diào)研推動(dòng)中央重大政策部署貫徹落實(shí)的先河。
