編者按

　　1943年12月1日,當世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利曙光初露的時候,中、美、英三國首腦聚會開羅,發(fā)表了著名的《開羅宣言》。

　　《開羅宣言》確認了日本發(fā)動的對華戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭的侵略性質,宣示了三大國聯(lián)合對日作戰(zhàn)的目的和宗旨,規(guī)定了促使日本無條件投降的懲罰性措施,在抗擊法西斯肆虐世界的炮火聲中敲響了日本侵略者覆滅的喪鐘。《開羅宣言》同時明確規(guī)定日本用武力從中國竊取占領的東北各省、臺灣和澎湖列島等必須歸還中國,成為戰(zhàn)后中國從日本手中收復臺灣的國際法依據(jù)。

　　今年適逢《開羅宣言》發(fā)表70周年,兩岸以不同形式紀念、研討。70年來,《開羅宣言》對日本軍國主義者而言,始終是刺進他們心頭的一根鋼針;70年來,《開羅宣言》對鼓吹臺灣從中國分裂出去的勢力而言,始終是橫在他們頭上、揮之不去的一柄利劍。

　　開羅會議是世界反法西斯戰(zhàn)爭史上一個具有里程碑意義的國際會議。《開羅宣言》文本雖然不長,但字字千鈞,力透紙背,威震一時,名垂青史。

　　明確臺灣重歸中國領土

　　《開羅宣言》的內(nèi)容在發(fā)表前曾征得蘇聯(lián)領導人斯大林的贊同,形成為戰(zhàn)時主要盟國對日作戰(zhàn)的政治共識。1945年7月26日,美、中、英三國共同發(fā)表《促令日本投降之波茨坦公告》,規(guī)定“《開羅宣言》之條件必將實施”。此《公告》旋即為蘇聯(lián)正式聯(lián)署加入,得到四大國共同的實施保障。同年9月2日,日本簽署《投降文書》,明確承擔履行《波茨坦公告》各項規(guī)定的義務,接受無條件投降。1945年10月,中國政府依據(jù)《開羅宣言》從日本手中收復臺灣,恢復行使主權,臺灣重新歸為中國領土的一部分。《開羅宣言》和《波茨坦公告》構成二戰(zhàn)期間盟國對日作戰(zhàn)最重要的兩份國際文件,彰顯出國際法的效力。

　　對于中國而言,開羅會議和《開羅宣言》尤其具有重大意義。首先,這是近代中國第一次以一個大國身份和平等者角色出現(xiàn)在國際高峰會議上,直接參與世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)后秩序安排;第一次參與制訂了一份體現(xiàn)中國話語權的有廣泛影響力的國際文件,奠定了日后中國躋身世界大國、成為聯(lián)合國五大常任理事國的政治基礎。其次,《開羅宣言》確認了近代日本侵略、掠奪中國領土的法律事實,強制日本必須將其竊取、占領的中國領土——東北三省、臺灣、澎湖列島等悉數(shù)交還給中國,成為戰(zhàn)后中國從日本手中收復臺灣的國際法依據(jù)。第三,《開羅宣言》是第一個明確承認臺灣為中國領土的國際文件,是確定臺灣法律地位的有力證據(jù),為中國保持對臺灣的領土主權、維護國家統(tǒng)一提供了國際法根據(jù)。第四,《開羅宣言》及其后的《波茨坦公告》,是對中國人民抗日戰(zhàn)爭的巨大支持和鼓舞,為包括中國在內(nèi)的國際社會確認擊敗日本侵略者的勝利成果、構建戰(zhàn)后亞太地區(qū)的國際秩序提供了法律保障。

　　斗爭,70年沒有止息

　　歷史悠悠,警鐘長鳴。作為日本侵略戰(zhàn)爭最大的受害國,作為對日作戰(zhàn)的主要參戰(zhàn)國和戰(zhàn)勝國,中國政府和人民向來十分珍惜、看重《開羅宣言》,堅決維護這份文件的法律效力和歷史價值。對日本軍國主義者而言,《開羅宣言》則是刺進他們心頭的一根鋼針;對鼓吹臺灣從中國分裂出去的勢力而言,《開羅宣言》始終是橫在他們頭上、揮之不去的一柄利劍,他們處心積慮地否認這份文件的法律性質和法律效力。70年來,圍繞《開羅宣言》歷史地位的斗爭從來就沒有止息。

　　在美國,一直有人認為《開羅宣言》不足以作為證明臺灣歸還中國、屬于中國領土一部分的法律依據(jù),提出所謂“臺灣地位未定論”,鼓吹重新確定臺灣地區(qū)的領土歸屬。在日本,右翼民族主義和軍國主義勢力沉渣泛起,否認日本對外戰(zhàn)爭的侵略性質,否認日本軍國主義殘害中國人民的侵略罪行,試圖擺脫《開羅宣言》和《波茨坦公告》對日本的拘束力,擺脫發(fā)展日本軍事力量的束縛,為日本繼續(xù)占有從鄰國掠奪的領土而辯白。在臺灣島內(nèi),一直有人視《開羅宣言》為無物,奉 “臺灣地位未定論”為圭臬,拒不承認臺灣是中國領土的一部分,鼓吹國家分裂,推行“一中一臺”、“臺灣獨立”的主張,如此等等。顯然,這些活動的一個共同特點就是想拿《開羅宣言》作祭品大做法場,通過否認《開羅宣言》的法律效力來服從于他們各自的政治目的。看來,這里的問題已經(jīng)不僅僅局限在法律層面、局限在是否維護《開羅宣言》法律效力的問題了,而是已經(jīng)上升到政治層面,關系到要不要肯定反日本法西斯戰(zhàn)爭的正義性,要不要維護對日作戰(zhàn)的勝利成果,要不要尊重二戰(zhàn)后建立起來的亞太地區(qū)國際秩序, 要不要維護國際法與世界和平了。這些重大的原則問題難道不值得人們高度警惕和深思嗎?看來,時過70 年我們今天仍有重申和維護《開羅宣言》法律性質和效力的必要。

　　有法律效力的國際文件

　　《開羅宣言》遠不只是一份政策宣示性文告,它同時也是一份對三國構成約束、對有關國家產(chǎn)生法律效力的文件,表現(xiàn)出國際協(xié)議的性質。英國學者詹寧斯和瓦茨修訂的《奧本海國際法》認為,“一項宣言是否被視為構成國家之間的協(xié)定,主要決定于當事國的意思和所使用的文字。”《維也納條約法公約》則明確規(guī)定,“稱‘條約’者,謂國家間所締結而以國際法為準之國際書面協(xié)定,不論其載于一項單獨文書或兩項以上相互有關之文書內(nèi),亦不論其名稱為何。”在這里,《公約》顯然并不在意條約的形式與名稱,而是強調(diào)條約的內(nèi)容和實質。《開羅宣言》有沒有采用通常的國際協(xié)定形式,有沒有三國首腦的正式簽署,其實并不重要,重要的是其內(nèi)容能夠滿足《公約》關于條約界定的實質性要求:首先,它是在中美英三國政府首腦間達成并以他們的名義共同發(fā)表的,表達了三個國家的共同意志和約定;其次,它符合并體現(xiàn)了維護正義與和平的國際法原則和目標;第三,它明確規(guī)定了三國共同對日作戰(zhàn)的目的、宗旨和懲罰措施,表明了一種法律確信。正因為如此,《開羅宣言》不但能從本質上區(qū)別于國家間一般的政策性聲明,而且能夠成為三國間一項有拘束力的協(xié)議。文件形式與名稱不影響《開羅宣言》的性質和效力。

　　一份國際文件有無法律效力是需要經(jīng)受檢驗的,《開羅宣言》發(fā)布后的國際實踐,充分驗證了它的法律性質和效力。首先,美英兩國政府曾經(jīng)通過多種方式,表達了他們對于《開羅宣言》法律效力的確信,實施了《開羅宣言》及《波茨坦公告》的共同約定,用以處置日本投降和戰(zhàn)后日本的領土安排。至于日本接受《開羅宣言》所列各項條件的承諾與行動,更是這一文件具有法律拘束力的證明。其次,中國政府基于《開羅宣言》的規(guī)定,接受日本投降,收回臺灣,恢復對臺灣行使主權,得到國際社會、包括美英政府的認可,已構成確定的法律事實。第三,《開羅宣言》屢屢被嗣后的國際法文件所包含或引用,其法律性質和效力為主要大國和國際社會所承認。朝鮮戰(zhàn)爭前,美英政府對該文件的法律效力確認無疑;上世紀70年代以后,美英兩國的對外官方文件也未就此正式表示過異議。至于日本政府,在1972年的《中日政府聯(lián)合聲明》中明確承諾“堅持遵循波茨坦公告第八條的立場”,充分理解和尊重中國政府關于臺灣為中國領土的立場,表明其對《開羅宣言》法律效力的持續(xù)確認。

　　莊嚴約定必須遵守

　　《開羅宣言》是中美英三國政府的一致意思表示,是國家間正式、莊嚴的約定;而“約定必須遵守”(pacta sunt servanda)則是國際法上眾所周知的古老原則,善意遵守構成當事國的國際義務。對于《開羅宣言》,美國政府原本表現(xiàn)出信守承諾、忠實實施的嚴肅態(tài)度,遺憾的是未能始終恪守自己的承諾,而是出于美國戰(zhàn)略利益變化的需要,一度站到了背離《開羅宣言》的立場,公開質疑它的法律效力,提出所謂“臺灣地位未定論”,從而不但在事實上違背了“約定必須遵守原則”, 也違背了國際法上的“禁止反言”原則(estoppel)。國際法向來不允許當事國否認自己先前已經(jīng)確認或以行為加以肯定的事實,否則將承擔由此而引起的法律責任。美國政府對《開羅宣言》立場的前后轉變很難被認為是一種尊重國際法的態(tài)度,人們有理由期待它回歸并堅守原先的正確立場。

　　70年前的開羅會議和《開羅宣言》為國際社會樹立起一個大國合作、匡扶正義、懲惡揚善的典范,理當受到人們長久的尊崇和紀念。一部《開羅宣言》史,就是國際社會弘揚正義、懲治侵略的歷史,就是維護還是貶損國際信義和國際規(guī)則的歷史。《開羅宣言》的歷史地位和法律效力不容否定、不容動搖,這是國際社會的共同利益所在。倘若《開羅宣言》的法律效力當真被否定,那么日本的侵略罪行和投降事實就將被推翻,整個反法西斯戰(zhàn)爭的歷史就要改寫,二戰(zhàn)后東亞和太平洋地區(qū)的國際秩序就有可能全部顛覆,返回到70年前日本侵略勢力肆虐四方的狀況,這難道是國際社會所期待、所愿意接受的嗎?今天之所以有必要隆重紀念《開羅宣言》,就是要維護《開羅宣言》的權威,重申它的法律效力,堅守和發(fā)揚《開羅宣言》匡扶正義、懲治侵略的法律武器的作用;就是要敲響歷史的警鐘,明辨現(xiàn)代世界史上侵略和被侵略、掠奪和被掠奪的大是大非,捍衛(wèi)戰(zhàn)勝日本侵略者的勝利成果,尊重二戰(zhàn)后建立起來的亞太地區(qū)國際秩序。

　　以史為鑒,溫故知新。對于中國而言,在70年后紀念《開羅宣言》有著更加特殊的現(xiàn)實意義。中國人民飽受日本侵華戰(zhàn)爭之苦,決不容許帝國主義涂炭中華民族的歷史悲劇重演。我們紀念《開羅宣言》,就是要緬懷中國人民民族解放戰(zhàn)爭的勝利,牢記中國國土被帝國主義掠奪、分裂、侵占的屈辱歷史的終結;就是要堅守《開羅宣言》所主張的國際正義和國際法的原則,反對一切扭曲歷史、為侵略戰(zhàn)爭翻案的不法行為;就是要維護中國的國家主權、領土完整和正當權益,維護臺海兩岸同屬一個中國的原則立場,堅決反對任何形式的分裂國家的行為。愿《開羅宣言》匡扶正義、懲治侵略的理性光輝永遠傳揚。