新華社上海7月25日電 題：架起“彩虹橋” 開(kāi)啟“直通車(chē)”——上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)見(jiàn)聞

　　新華社記者丁玫、楊有宗、李志勇

　　在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，一幅漫畫(huà)吸引了記者的注意。漫畫(huà)中間是一抹絢麗的彩虹，彩虹一端連著人民大會(huì)堂，另一端連著虹橋街道，一只白色信鴿帶著一封書(shū)信，從街道飛往人民大會(huì)堂，信封上寫(xiě)著“虹橋街道全國(guó)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。

　　架起“彩虹橋”、開(kāi)啟“直通車(chē)”，基層群眾的立法建議可以直達(dá)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。這幅畫(huà)的作者是社區(qū)居民蔣建華，他的畫(huà)筆生動(dòng)展示了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用和功能。

　　根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定精神，2015年7月，虹橋街道成為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在全國(guó)設(shè)立的四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。

　　今年81歲的立法聯(lián)系點(diǎn)信息員夏云龍對(duì)記者回憶說(shuō)，當(dāng)初對(duì)國(guó)歌法征求意見(jiàn)時(shí)，他在討論會(huì)上提議，“公民在參加重大會(huì)議時(shí)，不僅要升國(guó)旗、奏國(guó)歌，而且還要唱國(guó)歌，更好表達(dá)對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)”。

　　夏云龍老人的這一建議最終被采納，國(guó)歌法第五條規(guī)定：“國(guó)家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場(chǎng)合奏唱國(guó)歌，表達(dá)愛(ài)國(guó)情感。”

　　“個(gè)人所得稅法實(shí)施條例相關(guān)表述由‘滿(mǎn)183天’修改為‘累計(jì)滿(mǎn)183天’”“民法典草案規(guī)定禁止結(jié)婚的情形應(yīng)在限制范圍上再做考量”“建議加大對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)違法行為的處罰力度”“建議強(qiáng)化未成年人的法治教育”……在古北市民中心，有一面文件墻，詳細(xì)記錄著立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員為國(guó)家立法提的建議。

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)，主要是為了收集原汁原味的百姓意見(jiàn)。”虹橋街道辦事處主任郭凱說(shuō)，為了讓立法建議既接地氣，又有專(zhuān)業(yè)性，他們搭建起“一體兩翼”的工作架構(gòu)，即以基層群眾信息員為“一體”，以顧問(wèn)單位和專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)為“兩翼”補(bǔ)充。截至目前，聯(lián)系點(diǎn)已有310名信息聯(lián)絡(luò)員，10家顧問(wèn)單位和10個(gè)專(zhuān)家人才庫(kù)。

　　在實(shí)際操作過(guò)程中，根據(jù)每部法律草案特點(diǎn)，立法聯(lián)系點(diǎn)制定不同方案，挑選合適的信息員代表參與，合理確定征求意見(jiàn)對(duì)象范圍，盡可能覆蓋不同群體、不同行業(yè)，力求采集意見(jiàn)樣本的典型性和多元化。

　　上海康明律師事務(wù)所主任吳新慧是聯(lián)系點(diǎn)第一批信息員，同時(shí)也是專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)成員。除了收集建議，她還成為一名法律講解員。吳新慧說(shuō)，在對(duì)修改著作權(quán)法征集意見(jiàn)時(shí)，有信息員對(duì)部分條款中要將“公民”修改為“自然人”表示不理解。這時(shí)，吳新慧需要耐心解釋公民與自然人概念的區(qū)別，上述法律條款中自然人與法人相對(duì)，要突出自然屬性，所以改成自然人表述更符合實(shí)際。

　　“把法律條文‘翻譯’成百姓和信息員能聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，讓大家更好知法、懂法，也能更好對(duì)立法提出意見(jiàn)和建議。”吳新慧說(shuō)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。

　　“社區(qū)意見(jiàn)直通人民大會(huì)堂”，這是虹橋街道居民們對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的直觀感受，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的生動(dòng)實(shí)踐。六年來(lái)，這輛接地氣、察民情、聚民智的“立法直通車(chē)”，共聽(tīng)取55部法律草案意見(jiàn)，上報(bào)建議1001條，其中92條已被采納。