美國“反恐監(jiān)視權(quán)”國會(huì)擱淺 受制自由隱私難落實(shí)

　　合稱“反恐監(jiān)視權(quán)”的三項(xiàng)反恐條款8日在美國國會(huì)擱淺，國會(huì)不同政黨、不同派別的議員對(duì)是否延長這一反恐特權(quán)意見不一，侵犯人身自由、侵犯公民隱私等熱點(diǎn)議題仍是鉗制條款“到期新生”的重要反作用力。

　　反恐監(jiān)視權(quán)隨2001年“9·11”恐怖襲擊后出臺(tái)的《愛國者法》而生，在這一特權(quán)下，情報(bào)機(jī)構(gòu)可監(jiān)聽民眾、跟蹤外籍人員、調(diào)取商業(yè)記錄等。

　　特權(quán)

　　2001年美國遭受“9·11”恐怖襲擊事件后不到一個(gè)月，喬治·W·布什政府推出用于反恐的《愛國者法》，但其中部分賦予情報(bào)、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)過大權(quán)力的條款引發(fā)人權(quán)、民權(quán)爭議，國會(huì)隨后給這些條款附加廢止期限。

　　《愛國者法》中的三項(xiàng)核心條款合稱“反恐監(jiān)視權(quán)”，三項(xiàng)條款賦予中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局等政府機(jī)構(gòu)以三項(xiàng)特權(quán)，內(nèi)容包括：監(jiān)聽嫌疑人固定電話和移動(dòng)電話，跟蹤“單兵策劃恐怖襲擊”的外國嫌疑人，調(diào)取特定商業(yè)記錄。

　　三項(xiàng)核心條款今年2月28日失效。國會(huì)眾議院8日投票表決是否將三項(xiàng)條款的有效期延長至2013年。結(jié)果顯示，227票同意、148票反對(duì)，三項(xiàng)條款以7票之差未達(dá)到延期所需的三分之二支持票。按照相關(guān)規(guī)定，在這一表決結(jié)果下，三項(xiàng)條款暫時(shí)延長期限至今年12月8日。

　　共和黨人布什在任8年，三項(xiàng)條款幾度順利延期。民主黨人貝拉克·奧巴馬上臺(tái)后，這些條款在國會(huì)引發(fā)激烈爭議。共和黨和民主黨各有參議員認(rèn)為，《愛國者法》中核心條款賦予執(zhí)法部門過大權(quán)力，侵害了公民人身自由權(quán)和隱私權(quán)。

　　議權(quán)

　　相當(dāng)一部分共和黨眾議員的意見是，將三項(xiàng)條款的有效期暫時(shí)延長至今年12月8日。理由是，在未來10個(gè)月內(nèi)，國會(huì)可就廢止或延長條款展開進(jìn)一步辯論。

　　共和黨參議員的主流意見是，永久性立法，使《愛國者法》的各項(xiàng)條款成為無廢止期限的永久法律。理由是，有關(guān)機(jī)構(gòu)可依法更加確定地偵察、辨別、追蹤、調(diào)查可能對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅的嫌疑人。

　　參眾兩院民主黨的意見統(tǒng)一，將三項(xiàng)核心條款有效期延長至2013年12月。

　　8日表決過后，白宮方面作出模糊表態(tài)，“同意”共和黨眾議員提出的將有效期延長至12月8日的方案，“但更傾向于”將三項(xiàng)條款延期至2013年底。至于是否永久化立法，“今后再說”。

　　“共和黨眾議員的方案，確保了這些條款的‘定期廢止’性質(zhì)，使國會(huì)有更多時(shí)間討論這些議題；但延長至2013年12月的方案，可確保國家情報(bào)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需的特定權(quán)力，”白宮聲明說。

　　要權(quán)

　　三項(xiàng)條款在國會(huì)擱淺，或?qū)⒁�起情�?bào)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)不滿。

　　上月28日，司法部長埃里克·霍爾德、國家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉珀公開向國會(huì)索要這三項(xiàng)特權(quán)。

　　在致國會(huì)的一封信中，霍爾德與克拉珀不僅要求議員盡快批準(zhǔn)延長三項(xiàng)特權(quán)，而且抱怨三項(xiàng)條款頻繁續(xù)期之繁瑣。

　　霍爾德與克拉珀在信中說，國會(huì)必須“再授權(quán)，給足條款有效期，用于保護(hù)國家安全的權(quán)力必須得到充分保障”，“短期授權(quán)只會(huì)使情報(bào)和執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)陷入更多不確定情形。”（凌朔）

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