連線評論員：大灣區(qū)，如何聚天下英才
何鼎鼎：不久前，《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》有了落地細(xì)則：對在大灣區(qū)工作、符合一定條件的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角九市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計算的稅額部分，由珠三角九市政府給予財政補貼，該補貼免征個人所得稅。這一實打?qū)嵉恼呒t包，也被認(rèn)為將加速港澳人才向內(nèi)地的流動。
丁建庭：人才是第一資源，聚天下英才而用之，大灣區(qū)建設(shè)才有充沛后勁和無限可能。正因此，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將“建設(shè)人才高地”列為重要任務(wù)�？陀^地講，憑借經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機會優(yōu)勢，珠三角長期維持著人口及人才的凈流入。比如2018年，廣東常住人口增加177萬，其中超過150萬人集中在珠三角，但同時，對境外高端人才的吸引力離國際一流灣區(qū)還有一定差距。這其中，稅制沖突問題、子女教育問題、醫(yī)療等公共服務(wù)銜接問題，對相關(guān)人才流動的積極性產(chǎn)生了一定的抑制。這一次從個稅上破題，正是以制度創(chuàng)新推動引才的一次有益嘗試，必將帶動更多全球頂尖人才涌進(jìn)大灣區(qū)。
何鼎鼎：應(yīng)該說，廣東對人力資本的認(rèn)識一向走在全國前列。當(dāng)年蛇口工業(yè)區(qū)率先打破平均主義“大鍋飯”，推動“績效觀念”；后來又率先面向全國市場化招聘干部，開風(fēng)氣之先，其中貫穿始終的精神就是最大限度發(fā)揮“人”的積極性。當(dāng)然，新命題也在出現(xiàn)。有一份智庫研究報告指出，目前大灣區(qū)受高等教育人口比例較低。據(jù)統(tǒng)計，受高等教育人才占常住人口比例，香港是26.18%，深圳是25.19%，東莞只有15.74%�！按鬄硡^(qū)創(chuàng)新人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)支持相對不足”“人才流動性仍欠佳”，對此您如何看？
丁建庭：在大灣區(qū)，人才分布和流動確實不平衡。以珠江為界，大體呈現(xiàn)東強西弱狀態(tài)，高水平人才主要集中在深圳、香港、廣州，虹吸效應(yīng)比較明顯。這樣的人才格局，一定程度上阻礙了大灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展。因此，需要強化中心城市與周邊城市聯(lián)動，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)，讓部分人才合理分布在其他區(qū)域。同時也要看到，與國際一流灣區(qū)相比，無論是創(chuàng)新人才的數(shù)量還是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)都有很大的潛力可以挖掘。
何鼎鼎：確實，改革開放很長一段時間內(nèi)，珠三角以制造業(yè)為立身之本，工廠本身就成了人才搖籃；但從今天建設(shè)國際一流灣區(qū)目標(biāo)來看，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展已是底色，不僅呼喚更多“熟練工”“高技工”，還呼喚更多具備世界視野的創(chuàng)新人才。除了從全球引才，加緊本土培養(yǎng)也很重要。記得兩年前，我們聊過這個話題：誰將成為深圳的“斯坦�！保吭谀磥�，兩年過去，珠三角的高等教育有哪些變化？
丁建庭：這兩年，有更多世界一流大學(xué)來深圳和其他珠三角城市辦分校、建特色學(xué)院。目前，正在積極推進(jìn)香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)、澳門科技大學(xué)及香港大學(xué)（醫(yī)學(xué)院）、香港中文大學(xué)（醫(yī)學(xué)院）落戶廣東，同時爭取國家支持，高起點創(chuàng)建大灣區(qū)大學(xué)，這將極大增加灣區(qū)的高等教育資源，為大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。我相信，深化教育合作，也是把制度差異轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢、發(fā)展動能的重要方式，將推動人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在大灣區(qū)便捷高效流動。
“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是重大國家戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新人才要堅持“在遵循中央頂層設(shè)計前提下大膽探索、先行先試，對標(biāo)國際國內(nèi)最高最好最優(yōu)”這一綱要實施原則。相信，通過著力破除制約大灣區(qū)建設(shè)的體制機制障礙，大灣區(qū)的“�！薄疤臁睂⒃絹碓綄掗煟莸孟率澜绺鞯氐摹棒~”“鳥”游弋翱翔。
《 人民日報 》（ 2019年08月14日 05 版）
