社會保險基金的運行總體平穩(wěn)

　　人力資源和社會保障部副部長游鈞2月26日在國務院新聞辦發(fā)布會上說，2017年，我國積極應對人口老齡化，民生保障網(wǎng)進一步織密扎牢。基本養(yǎng)老保險去年底覆蓋超9億人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連調”，1億多退休人員受益。

　　隨著老齡化加速推進，不少人對我國養(yǎng)老保險基金的支撐能力有所擔心。游鈞回應稱，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險收入3.27萬億，支出2.86萬億，當期結余4187億，累計結余4.12萬億，累計結余資金可以支付17.3個月，確保發(fā)放沒有問題。

　　游鈞解釋說，當前我國社會保險特別是養(yǎng)老保險進入新的發(fā)展時期，基金的收支也呈現(xiàn)新的特點：一是基金收入增速在放緩，但是基金的增量并不減。2016年五項社會保險基金的收入5.36萬億，比2015年增加了7500多億。2017年社會保險基金的收入達到6.6萬億，比2016年增加了1.28萬億。二是基金的支出呈剛性增長的態(tài)勢，但是增幅在放緩。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險，2017年支出2.86萬億，比2016年增加了10.4%，但是比2016年的增幅下降了1.4個百分點。三是基金積累在持續(xù)增加。五項社會保險2015年的總收入累計結余5.9萬億，2016年達到6.6萬億，2017年達到7.6萬億。“我國社會保險制度還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，職工養(yǎng)老還是省級統(tǒng)籌，職工醫(yī)保還是市級統(tǒng)籌，所以保障的負擔不均衡，基金的分布不平衡，個別地區(qū)養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)當期缺口。但是從全國范圍看，社會保險基金的運行總體平穩(wěn)，確保了各項保險待遇按時支付。”游鈞說。

　　游鈞同時強調，老齡化的確對整個社會保險制度可持續(xù)發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)。國家為此實施了全民參保登記計劃，開展養(yǎng)老基金的投資運營，使基金保值增值，并且啟動了劃撥國有資產(chǎn)來充實社保基金以做強做大全國社保戰(zhàn)略儲備資金，這些都為社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。此外，各級財政也加大了對社會保險的投入。2016年各級財政對社會保險的支出達到1萬億，主要是用于職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，占同期財政支出5.72%，比上一年增加了1.38個百分點。游鈞表示，這一支出占比與其他國家特別是發(fā)達國家相比并不高，像美國、德國、日本等國，財政社保支出占比都在20%以上，所以相對負擔并不重，還有潛力、有空間。

　　城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.9%

　　我國就業(yè)狀況持續(xù)改善。人社部副部長張義珍介紹說， 我國已連續(xù)5年每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都達到1300萬以上，特別是2017年又創(chuàng)了1351萬的新高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調查失業(yè)率都保持在較低的水平，其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在2017年年底為3.9%，是2002年以來的最低水平，說明就業(yè)狀況總體是好的。

　　就業(yè)穩(wěn)中向好得益于什么？張義珍分析，首先是以習近平同志為核心的黨中央堅強正確領導的結果，為做好就業(yè)工作提供了正確的指引。其次是經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的結果。“這幾年中國的經(jīng)濟總體上是處于中高速增長狀況，特別是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質量不斷提升，改革的紅利也不斷提升，所以經(jīng)濟發(fā)展對于就業(yè)的拉動作用不斷增強。”三是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和實施積極就業(yè)政策效應發(fā)揮的結果。“廣大的勞動者奮發(fā)有為、辛勤努力、積極參與也起了至關重要的作用。”

　　就業(yè)扶貧是當前一項重要工作。張義珍透露，截至目前，人社部門已經(jīng)核實的具有勞動能力的貧困人口有1838萬。在摸清底數(shù)的情況下，人社部門建立健全扶貧的政策體系，大力開發(fā)就業(yè)崗位，幫助貧困勞動力提升技能，提供精準幫扶，已經(jīng)有608萬貧困勞動力實現(xiàn)了比較穩(wěn)定的就業(yè)。她表示，增加就業(yè)是最有效、最直接的脫貧方式，人社部將在就業(yè)扶貧方面力爭使具有勞動能力、勞動條件、勞動意愿的貧困勞動者都能盡早的實現(xiàn)就業(yè)。在此過程中，將采取送崗位、送技能、送服務的措施，爭取使貧困勞動者得到更多有針對性的就業(yè)服務和幫扶。與此同時，將貧困人口納入到社會保障的覆蓋范圍，爭取應保盡保，對繳費確有困難的，協(xié)調相關方面，或者采取有關措施，予以補助救助。

　　全國異地就醫(yī)直接結算平穩(wěn)運行

　　游鈞透露，經(jīng)過努力，我國已如期建立了全國異地就醫(yī)直接結算工程，于2016年底投入運行，并在去年平穩(wěn)運行了一年。目前，跨省異地就醫(yī)直接結算已經(jīng)在全國范圍內實現(xiàn)，在國家異地就醫(yī)結算平臺上備案的人員超過210萬人，近9000家醫(yī)療機構并入聯(lián)網(wǎng)，每天在國家平臺上直接結算的超過1600人次，參保者每次住院少墊資1.6萬。“異地就醫(yī)直接結算極大地方便了參保人員，減輕了他們的墊資負擔，減少了來回跑腿，有效遏制了一些不法分子利用虛假醫(yī)療票據(jù)來騙取醫(yī)保基金的行為，維護了基金的安全。”游鈞說。

　　游鈞介紹，目前異地就醫(yī)秩序平穩(wěn)有序。按照規(guī)定，符合條件的參保人員是四類人員，包括異地安置人員、長期異地居住人員、長期異地工作人員、符合異地就醫(yī)轉診條件的人員。異地就醫(yī)直接結算不等同于全國漫游，這四類人員還需要在參保地醫(yī)保機構進行備案。所以，按照分級診療的要求，能夠做到有序就醫(yī)，沒有出現(xiàn)無序的情況。“當然，系統(tǒng)運行的時間并不長，系統(tǒng)的穩(wěn)定性、就醫(yī)地管理的能力、資金收付的時效性還需要進一步完善和提升，基層的醫(yī)療機構還要進一步擴展進來。”

　　游鈞表示，對農(nóng)民工和雙創(chuàng)人員等群體的就醫(yī)問題，人社部將通過簡化備案流程、擴大基層醫(yī)療機構聯(lián)網(wǎng)服務、建立快速發(fā)放社保卡機制來解決。

　　《 人民日報 》（ 2018年02月27日 13 版）