在2月5日的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀介紹了《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的有關情況。韓俊表示，今年的中央一號文件確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，可以說內(nèi)容亮點多、政策突破點多、工作抓手多。

　　宅基地制度改革要守住底線

　　“新形勢下，深化農(nóng)村土地制度改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。”韓俊說，文件就推進農(nóng)村土地制度改革提出了4方面任務：

　　落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策。二輪承包到期以后，再延長30年，給農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這是土地制度改革的基礎性工作，已到收尾階段。

　　完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。在堅持落實集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。

　　系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加快修改完善法律。

　　文件提出探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。這意味著什么？“隨著城市化的快速推進，現(xiàn)行宅基地制度存在的問題日益突出。大量的農(nóng)房和宅基地閑置，任其破敗是很大的浪費，利用起來就是一筆很大的財富。”韓俊說，文件提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關試點經(jīng)驗的基礎上，提出來的改革探索任務。當然，宅基地的“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”會有很多不同。

　　“目前，社會上對宅基地制度改革關注度很高，必須準確理解文件精神。”韓俊說，改革是要鼓勵大膽探索，看不清的問題先探索。但必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。文件明確了一個“不得”和“兩個嚴”，即不得違規(guī)違法買賣宅基地，要嚴格實行土地的用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。同時，在城鎮(zhèn)化進程當中，要依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，不能強迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進城落戶。