“疑罪從掛”案件：對查無實據(jù)的疑難案件，先掛起來拖著，對當(dāng)事人長期不起訴、判刑等案件

　　昨日，最高法院和最高檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》，明確“疑罪從掛”案件賠償請求人有權(quán)依法申請國家賠償獲得權(quán)利救濟(jì)。

　　明確“疑罪從掛”賠償具體范圍

　　近年來，“浙江張氏叔侄案”、“蕭山五青年案”、“福清紀(jì)委爆炸案”、“呼格吉勒圖案”等刑事賠償案件，受到了社會輿論的廣泛關(guān)注。新出臺的司法解釋主要對刑事賠償?shù)姆�律適用、規(guī)范刑事賠償處理程序、統(tǒng)一刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行細(xì)化。

　　記者注意到，該司法解釋的最大亮點(diǎn)是“疑罪從掛”案件的受害人有權(quán)獲得國家賠償。所謂“疑罪從掛”，通俗來說是指被國家權(quán)力機(jī)關(guān)拘留或逮捕，后來一直沒起訴、判刑的案件。

　　最高法院賠償委員會辦公室主任劉合華介紹，當(dāng)國家機(jī)關(guān)對公民的人身羈押或者對公民的財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)的，在解除、撤銷強(qiáng)制措施超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后雖未解除、撤銷強(qiáng)制措施，但超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，以及未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，國家機(jī)關(guān)對財產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押的立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，賠償請求人有權(quán)依法申請國家賠償獲得權(quán)利救濟(jì)。

　　劉合華表示，該司法解釋的這一規(guī)定不僅保障了受害人取得國家賠償?shù)臋?quán)利，而且能充分發(fā)揮刑事賠償制度的倒逼功能，將有效防止權(quán)力濫用。

　　對個罪超期羈押行為應(yīng)予以賠償

　　對于侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償問題，在以往的司法實踐中，兩種情形具有較大爭議：一是在沒有撤銷案件、不起訴或判決無罪的情況下，哪些情形可以納入國家賠償法規(guī)定的侵犯財產(chǎn)權(quán)的審查范圍；二是法院作出生效有罪裁決后，對裁決沒有處理的財產(chǎn)，刑事賠償程序中是否有權(quán)對相應(yīng)涉財行為進(jìn)行審查并作出賠償決定。

　　對此，該司法解釋明確，“采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件，辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或返還財產(chǎn)的”，“未采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件，辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或返還財產(chǎn)的”，“對生效裁決沒有處理的財產(chǎn)，辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財產(chǎn)的，或者違法進(jìn)行其他處理的”，納入刑事賠償審查范圍。

　　此外，對于無罪羈押法律未細(xì)化情形的賠償，劉合華表示，根據(jù)司法解釋，盡管被超期監(jiān)禁的公民并非完全無罪，但由于其中的部分罪名已經(jīng)不成立，針對這類具體個罪的超期羈押行為構(gòu)成無罪羈押，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

　　據(jù)悉，該司法解釋自今年1月1日起已開始施行。

　　哪些情形可申請賠償：

　　“終止追究刑事責(zé)任”

　　解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無罪，但是符合下列情形之一

　�。ㄒ唬┺k案機(jī)關(guān)決定對犯罪嫌疑人終止偵查的；

　　（二）解除、撤銷取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

　�。ㄈ�）取保��?qū)�、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

　�。ㄋ模┤嗣駲z察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的；

　�。ㄎ澹┤嗣穹ㄔ簺Q定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

　�。�六）人民法院��(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的。

　　“侵犯財產(chǎn)權(quán)”

　　對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，有下列情形之一，且辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財產(chǎn)

　�。ㄒ唬┵r償請求人有證據(jù)證明財產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無關(guān)，經(jīng)審查屬實的；

　　（二）終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的；

　�。ㄈ�）采取取保��?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或撤銷案件的；

　�。ㄋ模┪床扇∪”：�?qū)�、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

　　（五）人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的；

　�。�六）人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的；

　　（七）對生效裁決沒有處理的財產(chǎn)或者對該財產(chǎn)違法進(jìn)行其他處理的。

　　“違法刑事拘留”

　　對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任，具有下列情形之一

　　（一）違反刑事訴訟法規(guī)定的條件采取拘留措施的；

　　（二）違反刑事訴訟法規(guī)定的程序采取拘留措施的；

　�。ㄈ�）依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)�公民采取拘留措��，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限。

　　賠償標(biāo)準(zhǔn)怎么定：

　　醫(yī)療費(fèi)賠償

　　根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)藥費(fèi)、治療費(fèi)、住院費(fèi)等收款憑證，結(jié)合病歷和診斷證明等相關(guān)證據(jù)確定。

　　誤工減少收入的賠償

　　根據(jù)受害公民的誤工時間和國家上年度職工日平均工資確定，最高為國家上年度職工年平均工資的五倍。

　　身體傷殘的賠償

　　按照國家規(guī)定的傷殘等級確定公民為一級至四級傷殘的，視為全部喪失勞動能力，殘疾賠償金幅度為國家上年度職工年平均工資的十倍至二十倍；按照國家規(guī)定的傷殘等級確定公民為五級至十級傷殘的，視為部分喪失勞動能力。五至六級的，殘疾賠償金幅度為國家上年度職工年平均工資的五倍至十倍；七至十級的，殘疾賠償金幅度為國家上年度職工年平均工資的五倍以下。

　　■ 案例

　　無罪被羈押、無罪逮捕、違法扣押、違法刑事拘留……7日，最高人民法院、最高人民檢察院共同發(fā)布了多起刑事賠償?shù)湫桶咐�，以案說法。

　　1 被羈押3225天 獲賠85萬元

　　[案情摘要]胡電杰因涉嫌故意殺人罪于2002年3月23日被刑拘，同年4月17日被逮捕。濮陽市中級人民法院以犯故意殺人罪四次判處胡電杰死刑、緩期二年執(zhí)行，但均被二審法院撤銷原判，發(fā)回重審。2011年7月19日監(jiān)視居住期滿后，胡電杰未再被采取強(qiáng)制措施，實際被羈押3225天。

　　[處理結(jié)果]河南省高院賠償委員會2015年11月16日作出國家賠償決定，撤銷濮陽中院決定書，按照2014年度國家職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)（219.72元），賠償胡電杰被羈押3225天的賠償金70.8597萬元，并賠償精神損害撫慰金15萬元。

　　2 個罪被撤銷 超期監(jiān)禁部分獲賠

　　[案情摘要]1998年3月2日，福建省福州市檢察院指控黃興等人犯綁架罪、非法拘禁罪，福州中院認(rèn)定黃興犯綁架罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，犯非法拘禁罪，判處有期徒刑三年，合并決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行。后經(jīng)審查后提起再審。

　　2015年5月29日，福建省高院認(rèn)定黃興不構(gòu)成綁架罪。

　　自1996年6月2日被羈押至2015年5月29日獲釋，黃興共被完全限制人身自由6936天�？鄢�其因非法拘禁罪被判處的三年刑期��，其被完全限制人身自由天數(shù)為5841天。

　　[處理結(jié)果]福建省高院決定支付黃興人身自由賠償金1283384.52元，精神損害撫慰金580000元，共計1863384.52元。

　　3 被羈押34天 法院賠償恢復(fù)名譽(yù)

　　[案情摘要]2006年4月27日，安徽省安慶機(jī)床有限公司原董事長、總經(jīng)理程錫華因涉嫌貪污罪被安慶市大觀區(qū)人民檢察院刑拘。2007年7月31日，大觀區(qū)法院認(rèn)定程錫華犯職務(wù)侵占罪，判決免予刑事處罰。2011年7月6日，安慶市中級人民法院再審判決程錫華無罪。

　　[處理結(jié)果]程錫華以無罪被羈押34天為由，向大觀區(qū)人民法院提出國家賠償申請，大觀區(qū)人民法院逾期未作決定。程錫華向安慶市人民檢察院提出賠償監(jiān)督申請。

　　2015年9月6日，安徽省高院賠償委員會作出賠償決定：撤銷安慶市中院賠償委員會的國家賠償決定；安慶市大觀區(qū)人民法院支付程錫華人身自由賠償金7470.48元；安慶市大觀區(qū)人民法院在侵權(quán)影響范圍內(nèi)，為程錫華恢復(fù)名譽(yù)，并支付精神損害撫慰金1200元。據(jù)新華社