今年3月全國人大十一屆四次會議審議批準了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，將“加強城市綜合管理”正式寫入《十二五規(guī)劃綱要》，納入中央政府施政綱領(lǐng)，成為國策。這也是新中國成立60多年來，“城市綜合管理”第一次被提到如此重要的地位。對此，城市管理專家、中國城市管理協(xié)會會長羅亞蒙近日在接受記者采訪時說，“加強城市綜合管理成國策，我國城管事業(yè)十二五迎來新機遇。”

　　4月下旬至5月上旬，羅亞蒙走訪了廣東省廣州市、湛江市、中山市、佛山市等多個城市，深入了解“城市綜合管理”體制創(chuàng)新情況。在廣東省委、省政府的推動下，廣州市、佛山市和湛江市2009年都進行了“城市綜合管理”體制創(chuàng)新。

　　廣州市新成立了實體政府部門“城市管理委員會”，將市容、環(huán)衛(wèi)的行政許可權(quán)、管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)融合為一體，原“城市管理綜合執(zhí)法局”局長李廷貴兼任“城市管理委員會”主任，原虛體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)“城市管理委員會”改為“城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”， 原“城市管理綜合執(zhí)法局”整體保留劃歸“城市管理委員會”管理，原市容環(huán)衛(wèi)局、愛衛(wèi)會、城管辦撤銷。佛山市成立了實體政府部門“城市綜合管理局”， 將市政、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)的行政許可權(quán)、管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)融合為一體，原“城市管理行政執(zhí)法局”局長擔(dān)任“城市綜合管理局”局長，原“城市管理行政執(zhí)法局”、“市政管理局”撤銷。湛江市成立了實體政府部門“城市綜合管理局”，將市政、園林綠化、市容、環(huán)衛(wèi)的行政許可權(quán)、管理權(quán)與綜合執(zhí)法權(quán)融合為一體，原“城市管理行政執(zhí)法局”局長陳偉杰兼任“城市綜合管理局”黨委副書記，原“城市管理行政執(zhí)法局”整體保留劃歸“城市綜合管理局”管理，原市政園林局、城市管理委員會及其辦公室撤銷。

　　據(jù)介紹，廣東省“城市綜合管理”體制經(jīng)過一年多的先行先試，效果正在顯現(xiàn)。廣州市城管執(zhí)法局副局長肖永存說“已經(jīng)開始嘗到甜頭”，“前面環(huán)節(jié)的工作做好了，行政處罰的工作量就降下來了”，“對每一件事情都盡量做到從源頭全過程管理”。佛山市禪城區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局祖廟分局常務(wù)副局長陳永忠也說，實行“城市綜合管理”體制后，城市管理工作重心已經(jīng)前移，盡力在管理服務(wù)環(huán)節(jié)化解矛盾，現(xiàn)在繼續(xù)從事行政處罰工作的執(zhí)法人員只占大約三分之一。

　　羅亞蒙說，“佛山的城市綜合管理體制是比較理想的，建議廣州、湛江進一步完善城市綜合管理體制，徹底融合兩張皮。廣州市城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)徹底融入廣州市城市管理委員會，湛江市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)徹底融入湛江市城市綜合管理局，牌子都可以保留，但須將兩個領(lǐng)導(dǎo)班子徹底合組為一個領(lǐng)導(dǎo)班子，并將重疊的內(nèi)部機構(gòu)進行徹底整合精簡，以進一步優(yōu)化行政資源，降低行政成本，提高管理效能。”

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