兩岸資本管理政策應(yīng)有全球化視野

　　民進(jìn)黨“總統(tǒng)”參選人謝長廷的兩岸財(cái)經(jīng)政策，最近終于有了較為清晰的輪廓；令人意外的是，他選了“資本”這個涉入經(jīng)濟(jì)核心的敏感議題為切入點(diǎn)，而數(shù)日后“行政院”也有限度開放臺灣基金投資大陸股票，一時之間似燃起了兩岸資本管制政策開放有望的話題。臺灣《聯(lián)合報(bào)》今天刊載社論指出，值此全球經(jīng)濟(jì)大打資本輸出戰(zhàn)之際，各國都在思索如何化財(cái)富為影響力，臺灣對大陸的資本進(jìn)出管理政策也早該與時俱進(jìn)，并且要有全球化視野。

　　資本是相對于貿(mào)易經(jīng)常性收支的資金，通常概分為取得經(jīng)營權(quán)的策略性投資及純收益報(bào)酬的財(cái)務(wù)性投資。但無論是何者，在“行政院”開放臺灣基金投資陸股之前，當(dāng)局都是采原則禁止、例外許可的政策態(tài)度。亦即臺灣資金不可以購買陸股，到大陸投資設(shè)廠也設(shè)下不得踰越凈值四成的上限，另再加上產(chǎn)業(yè)別的限制；至于大陸資金來臺，盡管“兩岸人民關(guān)系條例”早在四年前就修正開放陸資來臺，但除了可在一定條件下購買房地產(chǎn)等少數(shù)情況外，目前仍是不能買股票，也不能進(jìn)行投資。

　　社論說，這樣的兩岸資本管理政策早就飽受批評，在經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)資金等生產(chǎn)要素的跨境流動下，此種層層設(shè)限的政策也愈來愈不具可行性。事實(shí)上，在一層層的轉(zhuǎn)投資設(shè)計(jì)下，無論是有心或無意，外資、陸資、臺資已是難解難分；近年在中國大陸經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)快速成長的擴(kuò)張下，無論是基于搶攻大陸市場商機(jī)的投資需求，或是中國大陸對世界市場的輸出，已從玩具、成衣、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)化到更具攻擊力的資金，致讓當(dāng)局現(xiàn)行的對大陸資本管制禁令，不時要面對個案沖撞的挑戰(zhàn)。上周宣判無罪的聯(lián)電協(xié)助和艦建廠案不過是其中一例，陸資登堂入臺案例亦俯拾皆是。

　　例如大陸四大國有銀行之一的建設(shè)銀行，其旗下基金就持有逾一成臺股，臺灣最大民營企業(yè)鴻海還是該基金主要投資標(biāo)的之一；再如彼岸排名第一的國有銀行工商銀行，近來大手筆投資南非最大銀行五十五億美元，不僅創(chuàng)下中國大陸對外投資的最高紀(jì)錄，還成為這家南非銀行在臺分行的大股東；除此之外，最近才成立但已聚集國際目光的大陸主權(quán)財(cái)富基金酖酖中國投資公司，更明言要把臺灣列入投資范圍。這一樁樁的事實(shí)擺在眼前，當(dāng)局對陸資來臺政策那里又還有可以閃躲的空間？

　　因此，社論認(rèn)為，謝長廷最近提出的兩岸財(cái)經(jīng)政策針對資本議題切入，諸如開放中國資本來臺投資除民生、“國防”、特有技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技以外的產(chǎn)業(yè)、同意有條件放寬西進(jìn)投資四成的上限等，算是識時務(wù)實(shí)的思考；“行政院”開放投信在島內(nèi)募集的境外基金，在凈資產(chǎn)價值千分之四的限額內(nèi)投資大陸股票，也總算為臺灣民眾合法投資大陸開了一扇小小的門。

　　長期以來，當(dāng)局將兩岸間政治上的對立等同于經(jīng)濟(jì)上的對立，因而凡涉及中國大陸的投資資金，無論是出去或進(jìn)來，多冠以臺灣安全之名而要求止步。但是，資金自己會轉(zhuǎn)彎、會找出路，更能累積實(shí)質(zhì)的影響力，當(dāng)當(dāng)局一味限制資金流往對岸時，也同時限制了臺資的攻擊力；相對的，面對外來財(cái)富基金的積極性投資，當(dāng)局目光卻僅及于阻擋陸資來臺，也可能在產(chǎn)業(yè)安全上顧此失彼，守土失方。全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的價值鏈正快速向資本優(yōu)勢傾斜，當(dāng)局的資本管理政策自應(yīng)揚(yáng)棄舊思維，以全球化的視野布新局，讓臺灣的籌碼運(yùn)用能夠攻守有度。

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