破除養(yǎng)老金雙軌制要啃那些硬骨頭？

　　多年來備受社會詬病的養(yǎng)老金雙軌制改革最近通過人社部負(fù)責(zé)人的講話似乎又讓國人看到了一線提速的希望。但是由于重重阻力的現(xiàn)實和該負(fù)責(zé)人講話語氣的婉轉(zhuǎn)不由又讓人感到好像霧里看花。

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義說：隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，在推進事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。”

　　“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。這個終將可能是幾年還是十幾年乃至幾十年不可而知，以往歷年兩會的熱議與焦點和領(lǐng)導(dǎo)的承諾以及只見打雷不見下雨的各種現(xiàn)實讓國人對此項改革充滿期待，更多的還是質(zhì)疑。

　　下一步推進事業(yè)單位分類改革，這個改革究竟需要多久？分類的基礎(chǔ)上再推進機關(guān)事業(yè)單位的保險制度改革，這又需要多久？企業(yè)退休職工每年增加10%，連漲幾年抵不上機關(guān)事業(yè)單位退休職工漲一次。相差幾倍的差距何時才能統(tǒng)一？并軌似乎又是一個神話，或者說只是鏡子里的燒餅。可看不可吃，遙不可期。

　　機關(guān)事業(yè)單位退休職工增加工資和在職職工同步進行，每次漲幅巨大，千元左右，企業(yè)退休人員每年10%，百元左右。這樣的政策只能使差距加大，為改革雙軌制增加阻力。這是需要改革雙軌制必須攻克的第一個硬骨頭。就是必須和企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的保險政策。

　　我個人認(rèn)為，無論是機關(guān)事業(yè)單位的職工都應(yīng)該首先無條件的繳納和企業(yè)工人一樣的養(yǎng)老保險，所占工資比例與企業(yè)職工相等，這一點可以一刀切，也可以立即執(zhí)行，沒有必要試點，更沒有必要等分類。機關(guān)事業(yè)單位企業(yè)年金暫時由國家財政支付，而機關(guān)事業(yè)單位退休職工的工資增長與企業(yè)退休職工同待遇同步進行，不再與在職職工同步進行，這樣一反一正不但彌補了養(yǎng)老金的空缺，而且為國家財政節(jié)約了一大筆資金。

　　企業(yè)職工、產(chǎn)業(yè)工人兩億多人，他們是國家建設(shè)的主力軍，但是由于企業(yè)執(zhí)行的自負(fù)盈虧政策，廠長負(fù)責(zé)制政策，經(jīng)營和分配自主等政策，企業(yè)職工的工資增漲與企業(yè)盈利掛鉤，又是廠長說了算，所以提高企業(yè)職工的收入很難，工資翻番更難。有些企業(yè)多年不給職工增加工資，國家又無權(quán)干涉。有些企業(yè)又對職工實行管卡壓，工資越降越低，在西安一家央企，職工每月實際拿到的平均工資不到兩千元，按工廠制度規(guī)定，沒有生產(chǎn)任務(wù)的職工每月只能拿到1千元。這樣的分配制度導(dǎo)致企業(yè)職工退休金必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機關(guān)事業(yè)單位，所以企業(yè)現(xiàn)行的政策制度值得質(zhì)疑與商權(quán)，對企業(yè)實行工資制度干預(yù)和政策補貼勢在必行，否則這兩億人將會拖工資翻番的后退。企業(yè)工資改革也將成為改革養(yǎng)老金雙軌制的第二個硬骨頭。

　　本來可以立即執(zhí)行的全民按同比例繳納養(yǎng)老保險的制度，可是由于種種原因與借口無法成行。主要就是既得利益者成為改革的最大阻力。按月按比例按人頭繳納養(yǎng)老保險，是每一個享受退休金中國公民義不容辭的義務(wù)，無需什么分類改革，無需什么試點，也無需這一步下一步，這完全是一種既得利益者的借口，這是養(yǎng)老金改革的最大阻力，也是第三個硬骨頭。

　　改進工作作風(fēng)，必須令行禁止。2008年國家有關(guān)部門提出的五省市機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革試點，沒有一個省市拿出完整的可行性政策，更談不上如何執(zhí)行和落實，對此不執(zhí)行國家政策的省市，并沒有批評與監(jiān)管。這種不能令行禁止的工作作風(fēng)一是執(zhí)行政策不力，政策變成一紙空文。二是失信于民，影響政府的公信力。這是改革養(yǎng)老金雙軌制的第四個硬骨頭。

　　除以上幾點之外，對于改革養(yǎng)老金雙軌制還需要大膽的創(chuàng)新精神，必須打破固步自封的藩籬，丟掉思想包袱，拋棄私心雜念，擺脫固有陳舊模式的束縛，采取頂層設(shè)計與群策群力和從群眾中來到群眾中去的辦法，以最短的時間最快的速度解決好這一備受公眾關(guān)注的問題。

　　企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金巨大差距以及在職職工分配制度的巨大差異，決定了用固有的辦法和思路短時間是無法解決養(yǎng)老金雙軌制的問題，只有另辟捷徑。而實行養(yǎng)老金和在職工資剝離就是最好最快捷的改革辦法。也就是在職職工實行一種分配制度，退休金實行另一套分配制度。

　　退休金可以執(zhí)行所有公民同一統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。它由基本養(yǎng)老金、工齡養(yǎng)老金、社保繳納養(yǎng)老金、職稱養(yǎng)老金、獎勵養(yǎng)老金、補貼養(yǎng)老金等組成。最低的基本養(yǎng)老金所有繳納養(yǎng)老保險的公民同等，比如基數(shù)為1千元，有工齡的按年限領(lǐng)取工齡養(yǎng)老金，比如每年50元。再按規(guī)定比例和繳納年限領(lǐng)取社保繳納養(yǎng)老金，繳納15年和30年自然所拿的養(yǎng)老金也不一樣。高級技工和高級工程師每月可以領(lǐng)取一定的職稱津貼，比如每月100元。對于見義勇為、突出貢獻者可發(fā)給獎勵養(yǎng)老金。對于工傷人員、軍人可發(fā)給補貼養(yǎng)老金。這樣的政策既公平對于那些同職稱同工齡職工的退休金又差異很小。而且執(zhí)行起來容易認(rèn)同和簡單易行。并且能在最短的時間內(nèi)完成這一重大改革。比照國外財政資金負(fù)擔(dān)社會保障資金比例發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例，提升我國目前12%的比例，很容易實現(xiàn)。這就需要有遠(yuǎn)見的創(chuàng)新與敢于破舊的決心。 （中國臺灣網(wǎng)網(wǎng)友 宋九成）

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