張敬偉察哈爾學(xué)會(huì)研究員

　　“兩會(huì)”期間，南海風(fēng)高浪更急。

　　3月2日，美太總司令哈里斯提議建立美日印澳海軍非正式戰(zhàn)略同盟；4日，美國(guó)海航母戰(zhàn)斗群駛?cè)肽虾！盃?zhēng)議水域”；6日，日海上自衛(wèi)隊(duì)就4月讓潛艇停靠面朝南海的菲律賓蘇比克灣展開(kāi)協(xié)調(diào)。

　　美國(guó)航母從太平洋西岸，長(zhǎng)途奔襲趕赴南海，按照美國(guó)《海軍時(shí)報(bào)》的說(shuō)法，美國(guó)小型海軍無(wú)敵戰(zhàn)艦，是為了維護(hù)在南海的“航行自由”，反對(duì)中國(guó)“軍事化南海”。可是，在南海亮肌肉的是美國(guó)航母戰(zhàn)隊(duì)和偵察戰(zhàn)機(jī)。是中國(guó)“軍事化南海”還是美國(guó)“軍事化太平洋”？答案并不復(fù)雜。即如正如外交部長(zhǎng)王毅3月8日在就“中國(guó)的外交政策和對(duì)外關(guān)系”回答記者提問(wèn)時(shí)指出，美國(guó)在南海的航行自由不是橫行自由。

　　中美南海博弈戰(zhàn)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將是“永遠(yuǎn)進(jìn)行時(shí)”，而且美國(guó)連橫合縱，從日澳到東盟再到印度，將會(huì)在整個(gè)西太地區(qū)形成阻擊中國(guó)的海上屏障。

　　構(gòu)建和美國(guó)及其追隨者相對(duì)均衡的藍(lán)水艦隊(duì)，很有必要。但是對(duì)于南海危險(xiǎn)的情勢(shì)發(fā)展，還應(yīng)有更系統(tǒng)和更多元的手段運(yùn)用。

　　據(jù)《澎湃》報(bào)道，全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)外委會(huì)副主任、察哈爾學(xué)會(huì)創(chuàng)會(huì)主席韓方明提案建議，將西沙群島的永興島打造成為全球離岸公司注冊(cè)地。韓方明在接受采訪時(shí)表示，永興島是三沙市的首府，在南海的風(fēng)向標(biāo)意義明顯，通過(guò)開(kāi)發(fā)永興島，吸引全球公司來(lái)注冊(cè)，有利于南海經(jīng)濟(jì)帶的活躍與繁榮。

　　離岸法區(qū)，多集中于海島國(guó)家或地區(qū)。這些地方遠(yuǎn)離大陸、市場(chǎng)狹隘，因而立法制定特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，給予國(guó)際公司相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或零關(guān)稅待遇。讓離岸法區(qū)成為合法的、國(guó)際公認(rèn)的“避稅天堂”。這一提案極具建設(shè)性，按照韓方明委員的說(shuō)法，除了促進(jìn)永興島開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)因素，還能促進(jìn)金融改革創(chuàng)新和進(jìn)一步宣示主權(quán)、穩(wěn)固治權(quán)，并有利于治理體系的改革，還可以提升我國(guó)在南海的外交與國(guó)際影響力。

　　更重要的是，將永興島打造為離岸法區(qū)，有助于緩解南海地區(qū)的緊張形勢(shì)。作為避稅天堂的離岸法區(qū)，對(duì)全球跨國(guó)公司極具吸引力，慣于精算稅負(fù)成本的西方公司，不管是美國(guó)的、歐洲、日本的，都可能會(huì)吸引到永興島上來(lái)。畢竟，南海地區(qū)有著得天獨(dú)厚的地理位置，且處于世界上經(jīng)貿(mào)最活躍地區(qū)的核心區(qū)域。若永興島成為眾多離岸公司的注冊(cè)地，這些離岸公司可以釋放出經(jīng)貿(mào)和金融的影響力，以此來(lái)逼停這一地區(qū)的軍事對(duì)峙--不管是美國(guó)指責(zé)中國(guó)的“軍事化南海”，還是美國(guó)航母戰(zhàn)隊(duì)和軍機(jī)抵近偵察下的所謂“航行自由”。

　　南海區(qū)域的軍事對(duì)峙，對(duì)誰(shuí)都沒(méi)有好處。各方艦船軍機(jī)游弋之下，各方主權(quán)、治權(quán)也難以穩(wěn)定，更遑論經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)了。中國(guó)永興島一旦被設(shè)立為離岸法區(qū)，不僅使南海地區(qū)多了一個(gè)施惠全球企業(yè)的避稅天堂，更彰顯出中國(guó)解決南海問(wèn)題的善意。

　　其實(shí)，永興島一旦成為離岸法區(qū)，亦可在南海地區(qū)樹(shù)立了以經(jīng)貿(mào)促和平的標(biāo)本。其他國(guó)家的南海島礁（無(wú)論是主權(quán)還是治權(quán)），都可以像永興島那樣設(shè)立離岸法區(qū)。如此，南海地區(qū)以軍事對(duì)峙為主的危險(xiǎn)情勢(shì)，就可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的新常態(tài)。這一新常態(tài)的最大特征是和平，也為共同開(kāi)發(fā)和共享南海資源提供了新思路。

　　北京“兩會(huì)”熱烈論政，永興島變離岸法區(qū)的提案，就充滿了大智慧。畢竟，南海島嶼主權(quán)爭(zhēng)議，已經(jīng)變成了連橫合縱的亂戰(zhàn)。美日澳、東南亞和印度，形成了對(duì)華海洋利益的搶逼圍態(tài)勢(shì)。破解這一危局，以硬實(shí)力對(duì)硬實(shí)力，即使僅僅是對(duì)峙，也消耗了各方的戰(zhàn)略力量，并增加了美國(guó)集團(tuán)和中國(guó)的信任赤字。

　　南海軍事對(duì)抗，不可持續(xù)。離岸法區(qū)，這個(gè)有著成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并契合經(jīng)濟(jì)全球化方向的解決方案，完全可以成為南海沖突各方的最大公約數(shù)。畢竟，中美澳日和東南亞諸國(guó)，皆互為重要的貿(mào)易伙伴，且是跨國(guó)公司最集中的地區(qū)。以經(jīng)貿(mào)層面的利益攸關(guān)，沖抵地緣政治層面的對(duì)抗，消弭各方積累的信任赤字，應(yīng)該是各方理性的選擇。

　　即使基于深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)在永興島或者南海其他島礁，打造離岸法區(qū)，也是應(yīng)有之義。前一階段的改革開(kāi)放紅利已然釋放殆盡，現(xiàn)在的海南特區(qū)需要更具創(chuàng)新創(chuàng)意的改革舉措。離岸法區(qū)，看似復(fù)制，實(shí)際上卻契合中國(guó)財(cái)稅、金融改革的大方向。

　　對(duì)政策面而言，步子能否邁得大一點(diǎn)呢？只要全國(guó)人大授權(quán)和海南地方立法，永興島就會(huì)由爭(zhēng)議之地變成避稅天堂，南海區(qū)域也從此多了和平多贏的選擇。