維護政府與社會的資源通道

　　社會自治與政府能力之間存在天然紐帶，任何剪斷兩者之間紐帶的嘗試，必將給社會發(fā)展帶來負面影響

　　科學的舉措不是簡單地抑制甚至“掏空”政府能力，而是確立合理的制度并得以有效執(zhí)行　

　　經(jīng)濟發(fā)展和社會管理，猶如拉動時代向前的兩只車輪。在中國經(jīng)濟取得長足進步之后，加強和創(chuàng)新社會管理顯得尤為重要。如何讓兩只車輪齊頭并進，是擺在各級黨委、政府和社會組織之間的一道難題。

　　長期以來，學界往往以“政府——社會”模式作為理念，將“大政府、小社會”作為分析中國政治社會發(fā)展的固有思路。在這一思維慣性下，一些學者將“政府向社會放權(quán)”作為社會管理創(chuàng)新的主旨，將“小政府，大社會”作為社會管理創(chuàng)新的目標與主題。

　　事實上，這種分析誤解了中國“政府——社會”關(guān)系內(nèi)在的意義結(jié)構(gòu)，也忽視了一直以來中國政府與社會之間的固有紐帶。而這個紐帶正聯(lián)結(jié)著中國政府與社會的資源通道，是中國式“政府——社會”關(guān)系的核心特征。

　　新中國成立以來，正是政府能力的提升為社會重塑提供了制度性平臺。1949年之前，社會基本處在碎片化的無序狀態(tài)，宗族式的鄉(xiāng)村自治實質(zhì)上只是這種無序狀態(tài)的一種另類辯護。1949年之后，正是政府治理由過去的縣延伸到村，才為社會穩(wěn)定提供了制度供給，才為社會的發(fā)展注入了新的活力。

　　回歸當前，社會自治取得了進步，也存在一些問題。但是，從根本上說，這反映的并不是政府對社會的干預過強，而是政府能力不足的基本現(xiàn)實。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國的政府能力開始面臨地方主義、部門主義的挑戰(zhàn)。而社會組織的興起也并不天然帶著秩序性要素。政府能力的相對弱化與社會組織的相對成長正在形成一種不協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，這種格局實質(zhì)上反映的是中國政府能力正出現(xiàn)相對不足的狀態(tài)。倘若對政府能力的詬病持之以恒，社會組織成長的秩序保障也將受到挑戰(zhàn)。于是，新的問題出現(xiàn)，迷失在秩序與成長之間的社會組織是否真的能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

　　由此可見，社會是政府的外在邊緣結(jié)構(gòu)，是一種特殊的“亞政府”模式，社會的自治能力與政府能力密切相關(guān)，并且有賴于政府能力的積極構(gòu)建。同時，也并非抽象的社會自治，就能夠維系社會穩(wěn)定和推動社會發(fā)展，整體社會的進步更需要政府提供相應(yīng)的秩序與資源。

　　進而言之，社會自治與政府能力是社會穩(wěn)定與發(fā)展的“一體兩面”，政府與社會之間也必然存在著連接彼此的紐帶。在社會發(fā)展過程中，任何剪斷兩者之間紐帶的嘗試，都必將壓縮社會自治所需要的生存空間，必將給社會的持久發(fā)展帶來負面影響，尤其是以削弱政府能力為代價換取社會的發(fā)展，也是不可取的。

　　目前，由于社會管理體制的滯后，一些政府部門存在“管不該管的事”的問題，導致一些人簡單地認為“政府應(yīng)向社會放權(quán)”。但其實，這是制度性問題，是政府管理的“質(zhì)”上的問題，而不是政府能力的“量”上的問題。比如，一些制度跟不上社會變遷、與社會變遷之間缺乏應(yīng)有的一致性；一些制度沒有得到足夠的重視與尊重，一些政府部門和工作人員“亂作為”、“不作為”等違規(guī)行為時有發(fā)生。

　　因此，在加強和創(chuàng)新社會管理的今天，科學的舉措不是簡單地抑制甚至“掏空”政府能力，而是確立合理的制度并得以有效執(zhí)行，擺正社會管理部門角色，在政府能力與社會自治之間繼續(xù)搭建有效的資源通道，維護兩者之間的紐帶，構(gòu)建共同發(fā)展的協(xié)調(diào)格局。唯有如此，才能真正探索出中國特色的社會管理創(chuàng)新道路。（張翔）