沒(méi)有監(jiān)督，讓“三公”瘦身很難

　　預(yù)算公開(kāi)寫(xiě)入《條例》體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，只是這進(jìn)步還有很長(zhǎng)的路要走。革自己的命總是艱難的，這時(shí)候，社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督等外部力量的參與就顯得尤為重要，否則可能又是一紙空文。

　　近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)。與此同時(shí)，《預(yù)算法修正案（草案）》正在面向社會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)，分析人士稱(chēng)預(yù)算公開(kāi)寫(xiě)入《預(yù)算法》已成定局，從這一點(diǎn)看，《條例》走在了《預(yù)算法》的前面，這無(wú)疑是一大進(jìn)步。

　　在限制“三公消費(fèi)”方面，條例給出了相當(dāng)具體的方案，包括設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、制定預(yù)算、處理超標(biāo)。在這三步里面，設(shè)定政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是基礎(chǔ)。

　　談到標(biāo)準(zhǔn)，不禁讓人想到之前的一則新聞，同樣涉及到國(guó)務(wù)院。當(dāng)時(shí)有報(bào)道稱(chēng)，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有望在三年內(nèi)發(fā)文規(guī)定公務(wù)接待不得食用魚(yú)翅。消息一出，輿論嘩然，不少人表示質(zhì)疑，限制魚(yú)翅還要花費(fèi)三年時(shí)間嗎？這個(gè)質(zhì)疑涉及到兩方面，一方面是針對(duì)公款吃喝鋪張浪費(fèi)的批評(píng)，另一方面則是對(duì)政府改革決心的不滿(mǎn)。

　　從本質(zhì)上講，魚(yú)翅是一種食品，之所以能引起爭(zhēng)論，就在于它并不普通。常有相聲小品用到這個(gè)包袱，諷刺一個(gè)人沒(méi)見(jiàn)過(guò)世面，把魚(yú)翅當(dāng)成了粉絲。乍一聽(tīng)好笑，細(xì)一想心酸。一來(lái)魚(yú)翅跟粉絲很像，二來(lái)很多人確實(shí)只見(jiàn)過(guò)粉絲，沒(méi)見(jiàn)過(guò)魚(yú)翅，那些能夠心安理得享受這個(gè)笑料的人，想必多是三公消費(fèi)的受益者。如果換作政府采購(gòu)，魚(yú)翅和粉絲的區(qū)分相當(dāng)容易，因?yàn)閮烧叩膬r(jià)格對(duì)比一目了然，而魚(yú)翅顯然不是普通勞動(dòng)者能夠消費(fèi)得起的。

　　預(yù)算公開(kāi)寫(xiě)入《預(yù)算法修正案（草案）》，以及《條例》的出臺(tái)，讓人們又一次看到了限制“魚(yú)翅”的希望。然而，在《條例》中人們還是看到了熟悉的一幕，主旨為管住政府“錢(qián)袋子”的《條例》，幾乎所有的具體措施，執(zhí)行的主體都是政府部門(mén)自身。讓被監(jiān)督者“自律”，其難度可想而知。正如最近引發(fā)熱議的溫州車(chē)改方案中，眼睜睜看著官員每月的高額車(chē)補(bǔ)，老百姓能做的也只是連連嘆息。

　　從根本上講，要真正讓“三公消費(fèi)”瘦身，不僅在于是否公開(kāi)，更要看有沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督。現(xiàn)在這個(gè)《條例》，充其量是權(quán)力的自我約束，類(lèi)似的規(guī)定過(guò)去很多，但時(shí)過(guò)境遷，并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。預(yù)算公開(kāi)寫(xiě)入《條例》體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，只是這進(jìn)步還有很長(zhǎng)的路要走。革自己的命總是艱難的，這時(shí)候，社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督等外部力量的參與就顯得尤為重要，否則可能又是一紙空文。可以大膽試想一下，有上述各種力量參與制定的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)把“魚(yú)翅”放到政府采購(gòu)的清單上嗎？