審計應成為經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”

　　受國務院委托，6月27日，審計署審計長劉家義在十一屆全國人大常委會第27次會議上，作了2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。相比往年，今年的報告更加注重從總體上反映情況，從宏觀上揭示問題，從深層次分析原因，從體制機制制度層面提出建議，這也標志著審計機關已經著力深化國家審計實踐，充分發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動實現(xiàn)國家良好治理。

　　這些年來，審計機關著眼于經濟社會發(fā)展大局，圍繞黨和政府的中心工作，依法對相關財政財務收支開展審計監(jiān)督，審計關注的內容從財政財務收支逐步擴展到與財政財務收支相關的各項經濟社會管理活動，涉及公共財政體制的建立完善問題，國有金融機構和國有企業(yè)經營管理問題，重大基礎設施投資績效問題，教育醫(yī)療、住房和社會保障等民生問題，資源環(huán)境和生態(tài)保護問題，以及影響經濟社會安全等方面的問題。

　　在審計過程中，審計作為保障經濟社會健康運行、促進完善國家治理的一個“免疫系統(tǒng)”，始終立足建設性、堅持批判性，立足服務、堅持監(jiān)督，立足宏觀全面、堅持微觀查處，立足主動性、堅持適應性，立足開放性、堅持獨立性。從這個意義上講，審計監(jiān)督的目的不是為了查出越來越多的問題，而是通過揭示問題、促進整改、推動健全完善制度，減少問題產生的根源，減少問題發(fā)生的幾率。

　　這些理念和思路體現(xiàn)在審計實踐中，就是要在嚴肅揭露和查處重大違法違規(guī)問題的同時，力求能夠見微知著、洞察問題的本質，透過審計發(fā)現(xiàn)眾多紛繁復雜的線索和現(xiàn)象，抓住核心和實質性問題，實事求是地準確揭示和反映；能夠深挖癥結、查找背后的原因，通過審計收集到的與問題相關聯(lián)的各種數(shù)據、資料和背景，深入分析體制性障礙、機制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞；能夠標本兼治、對癥下藥，通過分析審計事項和審計發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)律性、傾向性和趨勢性，提出解決問題的辦法，深化改革和規(guī)范管理。

　　今年的審計工作報告，高度關注惠民政策目標的實現(xiàn)，著力反映民生政策落實中存在的一些普遍性、典型性問題，積極維護人民群眾的根本利益。例如，在中小學校舍安全工程審計中，反映“至2011年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務未完成”等問題；在縣級財政性資金審計中，反映“32個縣從土地出讓收益中少計提民生資金10.57億元”等問題。

　　民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當程度上決定了國家治理的政治方向，也關系到國家治理的公信力。為民生保駕護航，正體現(xiàn)了審計維護社會良性運轉的“免疫系統(tǒng)”功能。