這些稅務(wù)征管亂象的背后,是稅收并非完全按法律規(guī)定和企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況收繳,而是壓在各級稅務(wù)部門頭上的稅費(fèi)收入任務(wù)和增長率指標(biāo)以及為之推波助瀾的“超收稅費(fèi)返還”獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　為了指導(dǎo)財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)工作,政府年初編制預(yù)算收入目標(biāo)、人大審議批準(zhǔn)收入目標(biāo)是必需的,它是一種預(yù)測、一種估計(jì)、一種計(jì)劃,預(yù)算收入能否完成有其不確定性。一方面要增強(qiáng)編制的科學(xué)性和精確性,一方面應(yīng)該實(shí)事求是地適時(shí)合理調(diào)整。純粹按死板的任務(wù)指標(biāo)一層層往下壓,不顧及企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況和法律規(guī)定的應(yīng)繳稅費(fèi)情況,不僅有違法治精神,也是“殺雞取卵”的短視之舉。

　　而所謂“超收稅費(fèi)返還”是指稅務(wù)部門完成了當(dāng)年的稅費(fèi)征繳任務(wù)后,超過的部分,地方財(cái)政會(huì)按一定的比例返還。財(cái)政部早在上世紀(jì)80年代就發(fā)出《關(guān)于制止財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)放“財(cái)政超收分成獎(jiǎng)”的通知》。《中華人民共和國預(yù)算法》更規(guī)定:“各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的,只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。”

　　但記者發(fā)現(xiàn),一些地方財(cái)稅部門實(shí)施“超收稅費(fèi)返還”已是公開的秘密,并且數(shù)額觸目驚心,有的省份這部分結(jié)余資金高達(dá)20余億元,滋生著稅務(wù)部門的特權(quán)思想和奢靡之風(fēng)。