建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵是成為制度創(chuàng)新“高地”。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。我們要為國家全面深化改革率先探索突破口和新路子。

　　運行一年來，自貿(mào)區(qū)在國家各部門支持下，緊緊圍繞制度創(chuàng)新，獲得重大突破，取得重要階段性成果：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進(jìn)；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成。黨中央、國務(wù)院要求自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的四個方面制度創(chuàng)新已全面推開，并不同程度取得重要進(jìn)展，這一探索實踐，充分證明中央決策的正確性和科學(xué)性。

　　根據(jù)中央決策，自貿(mào)區(qū)是國家“試驗田”，不是地方“自留地”，是中央從我國更好應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資規(guī)則變化與挑戰(zhàn)、提高對外開放水平、以開放促改革促發(fā)展提出的國家戰(zhàn)略。中央要求我們播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，有好的收成。在這塊“試驗田”，所有試驗的內(nèi)容，都是國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革、按照新的國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際通行慣例所需要探索的，和過去的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、地方優(yōu)惠政策特殊發(fā)展區(qū)等完全不同。自貿(mào)區(qū)這一年的探索，都不是為了地方發(fā)展，一切服從、服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

　　自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵是成為制度創(chuàng)新“高地”，絕不能成為優(yōu)惠政策“洼地”。我們不要把力氣用在研究優(yōu)惠政策上，要繼續(xù)當(dāng)好改革領(lǐng)跑者、樹立開放新標(biāo)桿，以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，為深化政府行政管理體制改革探路。自貿(mào)區(qū)在探索實施負(fù)面清單管理模式、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿(mào)易便利化改革等方面，形成一批創(chuàng)新型制度，從體制機(jī)制和管理制度上切實為營商創(chuàng)造了非常好的環(huán)境，提高了效率、激發(fā)了市場活力、降低了企業(yè)運營成本，并保證了內(nèi)資外資、國企民企的同等、公平待遇。

　　制度創(chuàng)新還必須可復(fù)制可推廣，是種“苗圃”，不是栽“盆景”。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是否成功，就要看形成多少服務(wù)于國家戰(zhàn)略的、在全國可復(fù)制可推廣的制度成果，這是重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過國家有關(guān)部門大力推進(jìn)，已有21項制度在全國復(fù)制推廣。目前，還有30多項比較成熟的創(chuàng)新制度由相關(guān)部門進(jìn)行總結(jié)和評估，條件成熟后，按一定的報批程序，也會分批分期在全國復(fù)制推廣。

　　自貿(mào)區(qū)改革探索的大背景，是處理好政府與市場的關(guān)系，這是國家全面深化改革中的核心問題，黨的十八屆三中全會對此也進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。我們必須努力探索出一條充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新路子。(韓正)