做實個人賬戶關鍵是完善籌資機制

　　養(yǎng)老金缺口問題一直是人們關注的焦點。10月17日,人社部社會保障研究所所長何平做客人民網(wǎng),針對城鎮(zhèn)職工未來養(yǎng)老金缺口問題,提出了“增加個人繳費,把個人賬戶做實”的設想。

　　自20世紀80年代城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在我國推行以來,可謂歷盡坎坷。隨著時間的推移,退休的參保人員越來越多,長期隱藏的兌付危機逐漸顯露出來,也難怪時下有人提出“延期退休”的應對方案。當前,一些地方基本養(yǎng)老保險收支缺口,已成為政府部門最頭痛的事。

　　去年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》第二章第十三條明確規(guī)定,國有企業(yè)、事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時,政府財政要給予補貼。這條規(guī)定明確了政府部門的養(yǎng)老兜底責任,但地方財政的養(yǎng)老壓力也開始顯現(xiàn)。權威數(shù)據(jù)顯示,2011年末,全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元,其中財政累計補貼金額達12500億元,若剔除財政補貼,養(yǎng)老金結(jié)余將所剩無幾。

　　我國的基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費一部分用于建立統(tǒng)籌基金,一部分劃入個人賬戶；個人繳納的基本養(yǎng)老保險費計入個人賬戶。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。“在職時參保,退休時享受”是養(yǎng)老保險制度設計的初衷。但在實際操作中,普遍存在個人賬戶有記錄而銀行無錢的情況。由于統(tǒng)籌部分入不敷出,個人賬戶名存實亡,加上“以新人養(yǎng)舊人”缺乏持久性與穩(wěn)定性,制度設計初衷被改變,已經(jīng)退休的參保對象享受應有待遇尚有風險,新參保者的未來則更難預測。可以說,現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度已陷入透支未來的危機中。

　　因此,做實個人賬戶,僅靠“一條腿走路”——單方面增加個人繳費是行不通的,必須建立多渠道的籌資機制。

　　要遵照統(tǒng)計、勞動等方面的法律法規(guī),嚴格掌控參保單位或個人的繳費基數(shù),強制征收養(yǎng)老保險費,對欠費大戶公開暴光。要加強再就業(yè)政策與社會保險政策的融合,提高再就業(yè)資金中社會保險補貼支出的比重,逐步使政府投入產(chǎn)生促進再就業(yè)和完善養(yǎng)老保險制度“兩個效益”。要通過加強企業(yè)財務監(jiān)管等手段,督促企業(yè)提高申報率、參保率和繳費率。此外,在落實困難企業(yè)解困措施過程中,要將解決困難職工基本生活問題與解決養(yǎng)老保險繳費問題結(jié)合起來,既治標又治本。

　　對繳費困難的企業(yè),可以采取“搶救性”的征繳措施,即通過專業(yè)機構評估、政府審批同意,允許企業(yè)以具有保值潛力的土地和房產(chǎn)預繳或抵繳欠繳的養(yǎng)老保險費。政府財政會同社保經(jīng)辦機構對這些待變現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一掌管,合理經(jīng)營,并適時拍賣變現(xiàn),力求保值增值。同時,對基本養(yǎng)老保險的存量資金,要與存儲銀行協(xié)商,以政策許可的上限計算利息收入；對存量較大的地方,可以進行安全系數(shù)較高的短期投資,如國債、定期存款等,盡量使其穩(wěn)步增值。