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專家:加強(qiáng)兩岸海洋安全合作需循序漸進(jìn)

2014年09月02日 13:39:00來(lái)源:你好臺(tái)灣網(wǎng)

  大陸海洋形勢(shì)兩大方向:東海和南海

  當(dāng)今,中國(guó)大陸所面臨的海洋形勢(shì)主要是兩個(gè)方向:東海和南海。

  東海方向主要是釣魚島問題。2012年9月,日本對(duì)釣魚島實(shí)施了所謂的“國(guó)有化”之后,日本是屬于單方面破壞現(xiàn)狀,嚴(yán)重侵犯了中國(guó)對(duì)釣魚島的主權(quán)。此后中國(guó)大陸加強(qiáng)了對(duì)釣魚島海域常態(tài)化的巡航,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。當(dāng)然日本非法購(gòu)島也明顯沖擊了中日關(guān)系,中國(guó)和日本圍繞釣魚島的斗爭(zhēng)還在繼續(xù)。

  南海方面主要是南沙群島的爭(zhēng)端。南海有“亞洲地中海”之稱,特別是隨著近些年亞太地區(qū)海上貿(mào)易的快速發(fā)展,南海作為國(guó)際貿(mào)易通道的重要性越來(lái)越突出,包括中國(guó)的大陸和臺(tái)灣,日本、美國(guó)和東盟國(guó)家都依賴這條黃金水道。目前,南沙群島被一些國(guó)家侵占的情況比較嚴(yán)重。像越南侵占的最多,占29個(gè)島礁,隨著地緣戰(zhàn)略上日益突出的重要性,兩岸的南海維權(quán)確實(shí)很有必要。當(dāng)然近年來(lái)南海地區(qū)的形勢(shì)還出現(xiàn)了兩個(gè)重要的變化:一個(gè)是美國(guó)加大了對(duì)南海爭(zhēng)端的介入,明顯偏袒違背和破壞南海各方行為宣言的菲律賓和越南,而且對(duì)兩岸主張南海斷續(xù)線合法性提出了質(zhì)疑;第二就是菲律賓和越南的南海政策,挑釁味道越來(lái)越濃。今年5月越南出現(xiàn)了政府默許的大規(guī)模暴力反華事件;菲律賓也將南海爭(zhēng)議提交到國(guó)際海洋法法庭,要求仲裁中國(guó)的南海斷續(xù)線主張是否有違《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

  目前東海和南海地區(qū)的形勢(shì)在美國(guó)推動(dòng)“亞太再平衡戰(zhàn)略”,日本加強(qiáng)和東南亞國(guó)家軍事安全關(guān)系的背景下,兩岸在東海南海維權(quán)的壓力將長(zhǎng)期存在。

  國(guó)際環(huán)境成阻撓兩岸海洋安全合作的主要因素

  目前,在釣魚島和南海問題上有很多難題需要解決,兩岸合作能起到很大的作用,但兩岸在合作問題上也面臨諸多問題,主要有以下幾個(gè)方面:

  第一是美國(guó)的阻撓。近些年大陸一直在積極推動(dòng)兩岸海洋合作,但是臺(tái)灣卻一直在回避,對(duì)大陸的主張沒有實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。影響臺(tái)灣南海政策的最大因素在美國(guó),因?yàn)轳R英九當(dāng)局對(duì)外戰(zhàn)略奉行的是和中友日和親美政策,他要在大陸和美國(guó)之間操作一種平衡,特別是在經(jīng)濟(jì)上依靠大陸,在安全上依靠美國(guó),所以沒有美國(guó)的同意,臺(tái)灣方面是不會(huì)與大陸進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作的,特別是帶有一些軍事安全系列的合作。

  第二兩岸還存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。到目前為止,臺(tái)灣當(dāng)局的政治地位還沒有完全解決,臺(tái)灣方面也一直擔(dān)心,如果和大陸合作,它不僅無(wú)法以單獨(dú)一方參與南海議題的對(duì)話談判,還將凸顯“一個(gè)中國(guó)”原則。

  第三是東盟國(guó)家的關(guān)系。東盟是大陸之后臺(tái)灣第二大貿(mào)易伙伴,也是第二大出口市場(chǎng)和第二大順差來(lái)源地,所以臺(tái)灣為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),還是需要顧及到東盟國(guó)家之間的關(guān)系,包括越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞都是臺(tái)灣強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要對(duì)象。另外臺(tái)灣也一直在尋找參與區(qū)域全面伙伴關(guān)系,這需要東盟國(guó)家的支持,因此也避免被卷入大陸在南海問題上的爭(zhēng)議。目前來(lái)看,臺(tái)灣在南海上的影響力主要集中在政策和法理的宣誓。第二是強(qiáng)化對(duì)東沙群島和太平島的防務(wù),另外在海洋調(diào)查研究方面也能發(fā)揮一些作用。從目前來(lái)看,要從有利于維護(hù)中華民族領(lǐng)土完整和海洋利益的角度出發(fā),給臺(tái)灣方面在基于自身法理論述的基礎(chǔ)上開展維權(quán)留有一定空間,同時(shí)要掌握好政策的度,防止發(fā)生不利于大陸進(jìn)行海洋維權(quán)的負(fù)面情況。

  加強(qiáng)海洋安全合作符合兩岸共同利益

  兩岸在加強(qiáng)海洋合作方面,雖然不能馬上能夠看到成效,但是很有必要:第一,有利于共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整。第二,有利于兩岸共同開發(fā)南海的資源,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三,有利于共同維護(hù)海上通道的安全。第四,有利于兩岸維權(quán)合作的過程中,創(chuàng)新一些新的合作模式,來(lái)深化兩岸關(guān)系。

  因?yàn)榕_(tái)灣和南海的問題關(guān)系比較密切,而且承受美國(guó)、日本的壓力也日益增大,在這種新的形勢(shì)下,兩岸各自單方維權(quán)的困難將會(huì)越來(lái)越多。如果能夠探索形成某種符合兩岸關(guān)系發(fā)展的模式,將有利于雙方在增進(jìn)互信的前提下維護(hù)兩岸的共同利益。

  推動(dòng)兩岸海洋合作 需把握三大原則

  要推動(dòng)兩岸合作,有三個(gè)方面的原則需要堅(jiān)持:

  第一是“一中框架,兩岸協(xié)商”。首先,從歷史上和法理上來(lái)講,兩岸均是在“一個(gè)中國(guó)”框架下,提出對(duì)釣魚島和南海的領(lǐng)土主權(quán),所以兩岸共同在國(guó)際上堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”,從“一個(gè)中國(guó)”的原則和立場(chǎng)上來(lái)出發(fā)維護(hù)中華民族的海洋權(quán)益。其次,臺(tái)灣當(dāng)局不去尋求釣魚島和南沙群島爭(zhēng)議的多邊化和國(guó)際化,兩岸共同抵御域外國(guó)家的介入和干涉,防止問題復(fù)雜化。最后,雙方可以進(jìn)行一些制度化的安排,除了一些默契式的合作之外,找到一種新的、照顧到雙方利益的合作模式。

  第二是區(qū)別責(zé)任,利益共享。兩岸的身份和實(shí)力是不一樣的,在維護(hù)海洋權(quán)益方面,要承擔(dān)共同,但又有區(qū)別的責(zé)任。共同是維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整,維護(hù)中華民族海洋權(quán)益的責(zé)任,在釣魚島和南沙爭(zhēng)議上要具有應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力干涉的抗壓性,不能拿原則立場(chǎng)做交易。區(qū)別是指兩岸根據(jù)在海洋維權(quán)合作中的角色承擔(dān)差別化的責(zé)任,大陸可以承擔(dān)多一點(diǎn),臺(tái)灣因?yàn)閷?shí)力有限,可以承擔(dān)少一點(diǎn),這種共同但又區(qū)別的責(zé)任既可以體現(xiàn)在正式的協(xié)議合作當(dāng)中,也可以體現(xiàn)在一些非正式的、默契式的合作當(dāng)中。比如雙方從各自的立場(chǎng)反對(duì)東南亞國(guó)家單方面破壞南海地區(qū)和平穩(wěn)定的行動(dòng),對(duì)對(duì)方依照法律規(guī)定維權(quán)的做法預(yù)留一些空間。

  第三是遵循先易后難,循序漸進(jìn)的原則。首先,雙方要都能夠從敏感度比較低的領(lǐng)域啟動(dòng)合作,因?yàn)閮砂赌壳叭狈娛掳踩バ牛_(tái)灣對(duì)美國(guó)的安全依賴很嚴(yán)重,雙方合作很難從軍事或行政執(zhí)法維權(quán)上切入。比較務(wù)實(shí)的做法是將一些經(jīng)濟(jì)性、功能性的領(lǐng)域和軍事安全領(lǐng)域分開,首先探索在資源保護(hù)、管理和共同開發(fā)上合作的可能性。其次,分階段設(shè)定合作的框架,循序推進(jìn)。兩岸合作是一個(gè)長(zhǎng)期遞進(jìn)的過程,既不要高出實(shí)際搞一些大躍進(jìn),也不要回避問題停滯不前,穩(wěn)妥的做法就是推動(dòng)和兩岸關(guān)系發(fā)展相適應(yīng)的海洋合作的議程,分短、中、長(zhǎng)期進(jìn)行規(guī)劃,從而實(shí)現(xiàn)海洋合作和兩岸關(guān)系相互促進(jìn)。(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所對(duì)外關(guān)系室 汪曙申副主任)(實(shí)習(xí)編輯 盧玲艷)

[責(zé)任編輯:李典典]

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