2012，對于全世界無疑都是一個(gè)特殊的年份，對中國的發(fā)展進(jìn)程來說，更是“具有特殊重要意義的一年”。由于外部環(huán)境不斷惡化，關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作大盤如何定，早就成為經(jīng)濟(jì)界人士關(guān)注的焦點(diǎn)話題，為來年定調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，又比往年召開得遲一些，因此這次會議，就更加引人注目。
據(jù)記者的觀察，本次會議有兩個(gè)比較突出的特點(diǎn)：一是在宏觀政策取向方面，10多年后重提 “穩(wěn)中求進(jìn)”，上次是1997年亞洲金融危機(jī)背景下，為1998年定調(diào)的經(jīng)濟(jì)工作會議上；二是在指導(dǎo)思想層面，在4個(gè)“牢牢把握”中突出強(qiáng)調(diào)了通過改進(jìn)民生，來強(qiáng)化內(nèi)需市場，第一次把擴(kuò)大內(nèi)需作為“戰(zhàn)略基點(diǎn)”突出出來。為什么會有這樣的判斷和決策？為什么會有這樣的政策取向？
12月14日下午，中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛閉幕，記者聯(lián)系到國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌研究員，請他就本次會議的最新內(nèi)容、核心話題作出解讀。
歐債危機(jī)持續(xù)惡化外部環(huán)境更加復(fù)雜
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：記者注意到這次會議在分析明年經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)，用了一段這樣的表述：“我們必須保持清醒頭腦，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，及早準(zhǔn)備預(yù)案，及時(shí)采取措施，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)。”這就是說，對于目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的判斷并不樂觀。
余斌：總體來看，歐債危機(jī)還在蔓延和惡化，對全球經(jīng)濟(jì)的影響有所加深；美日經(jīng)濟(jì)尚沒有找到持續(xù)復(fù)蘇動力，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜動蕩。加之美法俄等大國明年面臨大選，商業(yè)周期和政治周期碰頭，各種不確定因素明顯增加。同時(shí)，短期因素和中長期因素疊加，使國內(nèi)需求也存在放緩壓力，部分潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。2012年經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜，而國際、國內(nèi)對中國政府的期望都很高，這使得我們面臨的宏觀調(diào)控任務(wù)十分艱巨。
在此背景下，我國的國際壓力會有所增加。除了人民幣升值的老問題，發(fā)達(dá)國家面對債務(wù)危機(jī)，可能要求中國無條件地參與救援行動，并在其他方面要求中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任。少數(shù)發(fā)達(dá)國家試圖把全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”的責(zé)任推到中國身上。在世界經(jīng)濟(jì)放緩和大宗商品價(jià)格下調(diào)的情況下，發(fā)展中國家對中國帶動其經(jīng)濟(jì)增長也持有較高期望。如果這種期望得不到滿足，也可能會轉(zhuǎn)化為不滿。明年外部環(huán)境趨于更加錯(cuò)綜復(fù)雜，而且十分脆弱。
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速面臨下行壓力
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：記者也注意到，幾天前召開的中央政治局會議還罕見地使用了“增強(qiáng)憂患意識”這樣的表述，說明中央高層對形勢是有相當(dāng)充分的預(yù)估的。通過對國內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的研究，你有什么新的發(fā)現(xiàn)？
余斌：從長期看，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高速增長的后期，潛在經(jīng)濟(jì)增長率開始下降。支持這個(gè)結(jié)論的理由是：首先，短期需求存在下行壓力。受國際經(jīng)濟(jì)放緩影響，出口增速將下降。明年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)可能負(fù)增長，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體增速將低于2％，我國出口增長預(yù)計(jì)從今年20％左右下降到10％左右。
另外，固定資產(chǎn)投資增速將有所回落。我國制造業(yè)投資與出口有很強(qiáng)的正相關(guān)性。通常出口增長10％會拉動制造業(yè)投資增長3—4個(gè)百分點(diǎn)，出口增速回落10個(gè)百分點(diǎn)左右，將在一定程度上抑制制造業(yè)投資擴(kuò)張。從房地產(chǎn)投資看，由于目前房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)待售房面積處于歷史同期最高水平，未來一段時(shí)間商品房投資進(jìn)度將會放緩；2012年保障房投資新開工面積有較大下降，公租房和廉租房融資難的問題尚未根本解決，投資增速也可能回落。預(yù)計(jì)明年固定資產(chǎn)投資增長為20％左右，比今年回落4個(gè)百分點(diǎn)。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：不論是外貿(mào)還是投資，近期的數(shù)據(jù)大家有同感，那么從中長期看呢？
余斌：從中長期看，潛在增長率也會開始下降。我國“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長達(dá)到11．2％，即便是國際金融危機(jī)沖擊較為嚴(yán)重的2009年也超過了9％。部分人因此認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)增長處在10％以上才是正常的。其實(shí)，我國需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、勞動力供求等經(jīng)濟(jì)基本面因素正在發(fā)生變化。經(jīng)過三十多年的高速增長后，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高速增長的后期。今年，東部發(fā)達(dá)省市經(jīng)濟(jì)增長明顯回落，基礎(chǔ)設(shè)施投資的潛力和空間也在縮小，這很可能預(yù)示著我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率開始下降。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：是不是還有通脹壓力長期化的問題？
余斌：目前看，物價(jià)過快上漲態(tài)勢得到有效遏制，預(yù)計(jì)全年CPI漲幅略高于5％，明年有望回落至4％以下，短期內(nèi)通脹壓力將明顯減輕。但同時(shí)也應(yīng)看到，物價(jià)上漲的中長期因素沒有根本消除，反通脹仍具有長期性。全球流動性仍然寬松，美歐都將繼續(xù)實(shí)施寬松貨幣政策；新興經(jīng)濟(jì)體因外部需求下降和通脹壓力減輕，將一定程度放松貨幣。寬松流動性、地緣政治動蕩等因素影響持續(xù)存在，大宗商品價(jià)格還將高位運(yùn)行。而且我國經(jīng)濟(jì)正處在成本上升階段，勞動力成本和資源價(jià)格的上漲都具有長期性特點(diǎn)。
繼續(xù)追求高增長既不現(xiàn)實(shí)，也不應(yīng)成為政策目標(biāo)
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：但是長期以來我們對高增長似乎有了路徑依賴，沒有了高增長，中國這列“高鐵”將會怎樣？能實(shí)現(xiàn)軟著陸嗎？
余斌：我的看法是，經(jīng)濟(jì)增長重回“十一五”時(shí)期的高增長，既不符合“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)要求，也不應(yīng)成為政策追求的目標(biāo)。從日本、韓國的經(jīng)驗(yàn)看，一旦潛在增長率下臺階，擴(kuò)張性政策并不能拉高增長速度，反而會積累新的風(fēng)險(xiǎn)。
還有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)的是，從中長期看，我國要保持經(jīng)濟(jì)較快增長，已經(jīng)不是短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和外延式增長所能解決的，必須從體制、機(jī)制等方面入手，通過改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，加快我國增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：記者注意到，這次會議沒有像以前那樣為明年經(jīng)濟(jì)增速提出一個(gè)具體的指標(biāo)，關(guān)于2012年的經(jīng)濟(jì)增速，許多機(jī)構(gòu)和專家都有自己的判斷。如果請你做一個(gè)預(yù)測呢？
余斌：受短期因素和中長期因素疊加影響，明年我國經(jīng)濟(jì)增長將比今年有所放緩，在不爆發(fā)全球金融危機(jī)的情況下，2012年經(jīng)濟(jì)增長有望達(dá)到8．5％左右。
在“雙保持”的前提下穩(wěn)中求進(jìn)
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從你的分析看，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢遠(yuǎn)比1997年的亞洲金融危機(jī)復(fù)雜得多，也嚴(yán)峻得多。今年在宏觀政策的總基調(diào)上重提穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系是什么？如何理解宏觀調(diào)控的彈性和靈活性呢？
余斌：的確，明年國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜，因此明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，首先是穩(wěn)，要化解各種風(fēng)險(xiǎn)。這就應(yīng)在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，更加注重宏觀政策的前瞻性及中期效果，增強(qiáng)彈性和靈活性，要視條件變化而相機(jī)決策，努力化解各種風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
同時(shí)還要“進(jìn)”，因此在政策導(dǎo)向上，在抑制資產(chǎn)泡沫的同時(shí)，著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在深化壟斷行業(yè)改革的同時(shí)，著力改善中小企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境；在調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的過程中，著力推進(jìn)各種類型的創(chuàng)新活動；在促進(jìn)內(nèi)外平衡的過程中，著力利用外部資源提升我國產(chǎn)業(yè)的長期競爭力，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、轉(zhuǎn)方式上來，穩(wěn)步朝“十二五”預(yù)定目標(biāo)邁進(jìn)。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：記者也注意到，在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)意識的同時(shí)，中央還強(qiáng)調(diào)了機(jī)遇意識。這是不是在為“進(jìn)”字埋下伏筆？
余斌：穩(wěn)中求進(jìn)是一個(gè)多重含義的關(guān)鍵詞，我們既要看到“穩(wěn)”的一面，也要看到“進(jìn)”的潛臺詞。我的理解是，可以用 “雙保持”來解釋“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。
第一個(gè)就是“保持”經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，重點(diǎn)是防止經(jīng)濟(jì)過快下滑，并對意外大幅下滑可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)有所防范。短期政策重點(diǎn)，一是規(guī)范發(fā)行制度，加大企業(yè)債、市政債發(fā)行規(guī)模，主要用于支持保障房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。二是進(jìn)一步改善進(jìn)城農(nóng)民工公共服務(wù)，以農(nóng)民工市民化促進(jìn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。三是把加大民生領(lǐng)域的投資，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定短期投資的重要舉措。四是利用國際資金避險(xiǎn)，人民幣短期升值壓力減小的時(shí)機(jī)，采取非對稱加息操作，在維持貸款利率不變前提下，小幅提高存款利率，適當(dāng)縮小利差，緩解長期負(fù)利率對居民消費(fèi)的影響。五是繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，在適當(dāng)增加資源、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)稅負(fù)的同時(shí)，減輕勞動工資、服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅負(fù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在通脹壓力持續(xù)的背景下，穩(wěn)定物價(jià)是不是也是一個(gè)重要方面？
余斌：對。第二個(gè)“保持”就是要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，與此同時(shí)也要“進(jìn)”。重點(diǎn)是利用物價(jià)壓力短期減輕時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)價(jià)格和結(jié)構(gòu)改革，合理釋放體制性和中長期物價(jià)壓力，防止物價(jià)大起大落。明年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)不宜定得過低，要為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。積極推進(jìn)資源要素和公用事業(yè)價(jià)格改革，雖然短期內(nèi)會增加物價(jià)上漲壓力，但中長期有利于釋放體制障礙，保障供給和提高資源配置效率，減輕未來通脹壓力。將成本油價(jià)格調(diào)整周期由現(xiàn)在的15個(gè)工作日調(diào)整為5個(gè)工作日。進(jìn)一步推動投資體制改革、輸配電價(jià)改革，加快研究制定我國能源市場化改革的系統(tǒng)方案。同時(shí)增加對低收入群體補(bǔ)貼，提高他們的承受能力。
微妙三角關(guān)系：穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如果明年經(jīng)濟(jì)增速放緩，是不是會有一些隱患因素凸顯出來？比如樓市？
余斌：保持增長，防止經(jīng)濟(jì)下滑，還要高度關(guān)注幾個(gè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提前做好應(yīng)對預(yù)案。明年投融資平臺將迎來集中還款高峰，局部地區(qū)可能面臨一定償付壓力；當(dāng)增長放緩后，產(chǎn)能過剩問題凸顯，部分行業(yè)可能出現(xiàn)較大面積虧損；如果房價(jià)較大幅度下降，銀行、地方政府都面臨巨大資金壓力；不規(guī)范的民間借貸和泡沫經(jīng)濟(jì)結(jié)合，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，可能引發(fā)較大沖擊和群體事件。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：這次會議還強(qiáng)調(diào)了要處理好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)”三者關(guān)系，這里是不是有個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，不能像過去那樣只顧一頭？這其中的微妙關(guān)系怎樣處理？
余斌：處理好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)”三者間關(guān)系，依然是我國明年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。從國情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在較長時(shí)期內(nèi)保持我國經(jīng)濟(jì)適度、合理增長，仍是處理三者關(guān)系的關(guān)鍵所在。在發(fā)展中解決各種矛盾和問題是我國多年積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我國城鎮(zhèn)化率不到50％，中西部地區(qū)尚處在快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在一定投資空間，住房、汽車、家電等與住、行相關(guān)的消費(fèi)擴(kuò)張潛力很大，這些都決定了我國有能力保持適度、合理的經(jīng)濟(jì)增長。結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化增長動力，培育新的競爭優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)在更長時(shí)期內(nèi)保持平穩(wěn)增長的根本途徑。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段物價(jià)波動是供求、內(nèi)外、長短多重因素疊加的結(jié)果，也是部分結(jié)構(gòu)性扭曲的外在表現(xiàn)。在增長下行背景下，要積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快理順物價(jià)關(guān)系，爭取在更長期內(nèi)保持物價(jià)基本穩(wěn)定。（本報(bào)記者 謝寶康）
