賈康：降低間接稅比重迫在眉睫

財政部財科所所長賈康

　　●結構性減稅，對鼓勵投資、擴大消費、促進就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結構等十分重要，應進一步細化優(yōu)化

　　●強調(diào)“能力原則”的稅制調(diào)整的基礎條件逐漸成熟，房地產(chǎn)稅改革必要性更加凸顯

　　我國的結構性減稅是在2008年下半年席卷全球的國際金融危機背景下提出的。結構性減稅，具體內(nèi)容包括在企業(yè)所得稅“兩法合一”后，又實行了增值稅的轉型，以及降低證券交易印花稅率，暫停征收居民儲蓄利息的個人所得稅，下調(diào)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅等。廣義上還包括清理取消不合理的收費。

　　不斷出臺的結構性減稅措施，成為拉動經(jīng)濟復蘇的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，2009年這方面的舉措使企業(yè)、居民共減少稅負5000億元左右。可以說，結構性減稅政策的提出是我國經(jīng)濟轉型期，尤其是遭遇國際金融危機之后經(jīng)濟復蘇時期財政政策的一大亮點，在鼓勵投資、擴大消費、促進就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結構等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

　　我認為，我國目前已經(jīng)采取的結構性減稅措施，應當?shù)玫竭M一步的貫徹落實和細化優(yōu)化。一方面要完善增值稅等間接稅種，發(fā)揮稅收杠桿作用，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，另一方面，還要降低間接稅的比重，強化和優(yōu)化直接稅，促進稅收結構自身的優(yōu)化。

　　首先，增值稅轉型后，我們?nèi)杂斜匾杏懲晟瀑Y源綜合利用、廢舊物資回收等增值稅優(yōu)惠政策，并考慮何時可采取進一步允許企業(yè)投資形成的建筑物（如廠房）所含稅金作進項抵扣的后續(xù)改革措施。其次，所得稅“兩法合一”后，我們還應該進一步優(yōu)化鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、節(jié)能降耗等的優(yōu)惠減免規(guī)定。

　　從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，降低間接稅比重已迫在眉睫，并具備了一定可能性，而且在直接稅方面，更多強調(diào)“能力原則”的稅制調(diào)整的基礎條件也逐漸成熟。

　　從降低間接稅比重、提升直接稅比重的需求來看，實施房地產(chǎn)稅改革的必要性就更加凸顯。房地產(chǎn)稅改革在國民收入分配格局優(yōu)化中的意義在于：政府在降低間接稅比重的同時，在我國的直接稅領域里搭建財產(chǎn)稅框架，強化主要針對富裕階層的稅收再分配調(diào)節(jié)，增加地方政府收入并打造與地方政府職能合理化內(nèi)在契合的支柱財源；逐步將納稅重心從生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多轉移、后置到財產(chǎn)環(huán)節(jié)和再分配領域。

　　如果把降低間接稅比重作為改革的配套訴求，在減少增值稅、營業(yè)稅總體稅負的前提下推進增值稅擴圍改革，對經(jīng)濟主體層面無疑是一個長期利好政策，也有助于降低終端消費者的負擔。這項改革對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的綜合效果都將十分值得期待。（本報記者　劉先云整理）