林伯強(qiáng)：放松天然氣價(jià)格管制有利于市場(chǎng)成熟

　　國(guó)家發(fā)改委不久前宣布，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，同時(shí)，改進(jìn)天然氣價(jià)格管理辦法，即取消雙軌制，擴(kuò)大價(jià)格幅度范圍，設(shè)定車用氣與車用油的售價(jià)比。期盼已久的中國(guó)天然氣改革破題。

　　各國(guó)天然氣工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都經(jīng)歷了從壟斷經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程。目前世界天然氣市場(chǎng)仍然處于壟斷和競(jìng)爭(zhēng)并存的局面。其中美國(guó)、加拿大和英國(guó)已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)準(zhǔn)入的方式建立了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。

　　縱觀各國(guó)天然氣行業(yè)改革歷程，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是天然氣資源豐富的國(guó)家還是資源短缺的國(guó)家，為適應(yīng)天然氣行業(yè)的發(fā)展，實(shí)施有效監(jiān)管，都通過(guò)專門(mén)立法為政府對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理提供依據(jù)。

　　在立法過(guò)程中，許多發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)的另一個(gè)特點(diǎn)是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度和由此對(duì)政府提出的放松管制的要求，及時(shí)修改或制定新的法律，盡可能地在天然氣產(chǎn)業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　各國(guó)在天然氣行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中還表現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)，即設(shè)立獨(dú)立的能源主管部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)具體職責(zé)不盡相同，但是主要職責(zé)一般包括制定相關(guān)政策與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布相關(guān)監(jiān)管法規(guī)與條例，審批管輸運(yùn)費(fèi)申請(qǐng)等等。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究認(rèn)為，目前在世界范圍內(nèi)，天然氣的定價(jià)仍主要采用與替代燃料掛鉤、以凈值回推定價(jià)為主的壟斷性定價(jià)方式，競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)只在美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)實(shí)行，但目前許多國(guó)家在不斷采取措施，放開(kāi)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，逐步放松對(duì)天然氣價(jià)格的管制，讓天然氣價(jià)格能夠反映天然氣供需情況，不再隨另一種能源的價(jià)格波動(dòng)而漲跌。當(dāng)然，這還要取決于天然氣市場(chǎng)本身的平衡能力和相對(duì)其他能源的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在美國(guó)和加拿大，經(jīng)歷了天然氣上游價(jià)格管制到解除管制的過(guò)程，很明顯，管制不能快速調(diào)整價(jià)格以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，而由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的競(jìng)爭(zhēng)性井口價(jià)格則能快速根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，放松天然氣價(jià)格管制并不會(huì)促使價(jià)格大幅度上漲，相反卻有利于開(kāi)拓市場(chǎng)、增加消費(fèi)量、穩(wěn)定或降低價(jià)格，尤其是大工業(yè)用戶的終端價(jià)格。當(dāng)然，改革的進(jìn)程還取決于各國(guó)的天然氣市場(chǎng)的成熟程度。

　　發(fā)展中國(guó)家的阿根廷也進(jìn)行了類似的嘗試。該國(guó)曾經(jīng)對(duì)天然氣實(shí)行政府價(jià)格控制，由國(guó)家制定統(tǒng)一的天然氣井口價(jià)格和管輸配售價(jià)格，要求兩家國(guó)有企業(yè)YPF和GDE提供低價(jià)位產(chǎn)品和服務(wù)，這造成YPF向GDE的售氣價(jià)格和GDE向最終用戶的售氣價(jià)格均大大低于其生產(chǎn)和服務(wù)成本，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損。在改革過(guò)程中，政府宣布除了審批天然氣出口和對(duì)天然氣管輸及配售費(fèi)率進(jìn)行上限監(jiān)管外，不再對(duì)原油、成品油和天然氣價(jià)格、原油進(jìn)出口和天然氣進(jìn)口實(shí)行管制。阿根廷天然氣監(jiān)管委員會(huì)也制定相關(guān)法律規(guī)定天然氣價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，夏季和冬季井口價(jià)可進(jìn)行季節(jié)性調(diào)整，只對(duì)天然氣運(yùn)輸、配售費(fèi)率和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。這些都大大促進(jìn)了該國(guó)天然氣上下游領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

　　世界各國(guó)對(duì)天然氣管道運(yùn)價(jià)管理的演變與本國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展息息相關(guān)。在20世紀(jì)末以前，國(guó)外對(duì)天然氣管道運(yùn)價(jià)的管理體制分為監(jiān)管(美國(guó)、加拿大和英國(guó))、不監(jiān)管(法國(guó)、德國(guó)等)或輕度監(jiān)管三種模式。但是隨著天然氣市場(chǎng)的不斷發(fā)展，天然氣管輸環(huán)節(jié)的自然壟斷性質(zhì)不斷顯現(xiàn)，各國(guó)都意識(shí)到必須通過(guò)管道運(yùn)價(jià)的監(jiān)管來(lái)防止管道公司利用其市場(chǎng)權(quán)力賺取超額利潤(rùn)，即使在競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中仍需對(duì)管道輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制。目前，世界上天然氣管道運(yùn)價(jià)主要采用兩種方法制定，一是美國(guó)和加拿大使用的傳統(tǒng)的服務(wù)成本法，二是英國(guó)和阿根廷使用的“價(jià)格帽”定價(jià)法。后一種方法實(shí)際上是服務(wù)成本法的一種改進(jìn)，在確定管道公司初始運(yùn)價(jià)時(shí)仍采用的是服務(wù)成本法，但用價(jià)格帽來(lái)限制一定時(shí)期的運(yùn)價(jià)水平。(廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心、 長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 林伯強(qiáng) )