分析：“留下買路錢” 為啥還有公路收費(fèi)站？

時間:2009-05-07 10:41　　　來源：新華網(wǎng) 　

[焦點(diǎn)訪談]令人費(fèi)解的“統(tǒng)繳卡”

　　我國公路上分布著眾多收費(fèi)站，給過往人們帶來不便，還增加了人們的出行成本。燃油稅實(shí)施后，公路上為何還要設(shè)收費(fèi)站？

　交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中５日在此間舉行的新聞通氣會上分析說，“貸款修路，收費(fèi)還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。１９８４年實(shí)施以來，這項(xiàng)政策打破了單純依靠政府財(cái)政發(fā)展公路交通的體制機(jī)制束縛，較好地緩解了公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的難題，形成了“國家投資、地方集資、社會融資、利用外資”的公路建設(shè)投融資模式，極大地加快了我國公路建設(shè)和發(fā)展的步伐。

　到２００８年底，全國公路總里程達(dá)到３７３萬公里，９９．２４％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和８８．６４％的建制村通了公路，５３．５％的公路為水泥、瀝青路面。我國高速公路從無到有，在不到３０年的時間里建成６．０３萬公里，居世界第二。“五縱七橫”國道主干線網(wǎng)絡(luò)在２００８年初基本貫通，提前１３年完成規(guī)劃目標(biāo)。

　何建中公布了一組數(shù)字：與１９８５年相比，全國公路路網(wǎng)密度提高了近３倍，二級以上高等級公路在全國公路網(wǎng)中所占比例提高了７倍，干線公路車輛行駛平均速度提高了１倍。

　他說，目前，在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中，９５％的高速公路，６１％的一級公路，４２％的二級公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)的。如果沒有收費(fèi)公路政策，我國二級以上高等級公路將比現(xiàn)在減少三分之二以上規(guī)模，公路交通對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”制約也不會得到有效的緩解。國際社會也普遍認(rèn)為，收費(fèi)公路政策是中國運(yùn)用政策手段緩解資金短缺約束、加快改善公路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況的成功經(jīng)驗(yàn)。

　何建中指出，我國收費(fèi)公路的發(fā)展是從二級公路起步的，隨著我國公路交通現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，收費(fèi)公路政策在作出歷史性貢獻(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了一些問題，收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)不合理的問題日漸突出。在全國收費(fèi)公路總里程中，二級收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占收費(fèi)公路總量的６０％左右。特別是高速公路建設(shè)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，原有的二級公路的干線骨架作用功能逐漸削弱，加之這些收費(fèi)站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的區(qū)域，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。

　為此，國務(wù)院在決定實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革時，決定在取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的同時，明確提出由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌考慮研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。

　但是，目前，我國公路交通事業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展階段，高速公路正處于形成網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時期，利用收費(fèi)還貸的方式籌集公路建設(shè)資金，仍要堅(jiān)持。何建中說，國家高速公路網(wǎng)有４８％的路段在建或尚未開工建設(shè)；國道中三級以下公路（含三級）里程約占國道總里程的２１％，省道中這一比例則達(dá)到３９％；國省干線公路中還有３萬多公里的公路為砂石路面；國道中１３％的路段仍處于擁擠狀態(tài)；在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要運(yùn)輸通道的設(shè)計(jì)容量已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，道路擁堵現(xiàn)象較為普遍，急需進(jìn)行擴(kuò)容改造。

　他說，近期國家出臺了一系列政策來拉動內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò)是其中的重點(diǎn)之一。如前幾天出臺文件降低公路建設(shè)資本金的比例，就是為了鼓勵地方政府更好地多渠道籌集資金，允許更多的民營資金投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展。

　何建中分析，從國際上看，目前世界上已有６０多個國家以收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路，吸收更多的社會資本投資公路建設(shè)，并利用這一政策調(diào)節(jié)交通量分布、優(yōu)化出行方式。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)有條件來看，綜合研究表明，在今后一段時期內(nèi)，收費(fèi)公路政策仍將是我國籌集公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不可或缺的政策渠道。