解讀“十二五”兩岸專章：推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展
［鏡頭］2011年2月22日，兩岸眾多媒體云集臺灣桃園，聚焦兩岸關(guān)系史上又一歷史性時刻——兩岸經(jīng)濟合作委員會(經(jīng)合會)首次例會舉行。
誕生于今年1月6日的經(jīng)合會，是ECFA及其相關(guān)內(nèi)容的執(zhí)行和磋商機構(gòu)，也是推動ECFA順利實施及兩岸經(jīng)濟關(guān)系進一步發(fā)展的重要工作平臺和制度化保障。在2月22日舉行的首次例會上，雙方代表就經(jīng)合會下屬工作小組設置、啟動后續(xù)協(xié)議磋商、回顧和評估兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議早期收獲計劃執(zhí)行情況等議題交換了意見，達成了共識。
“十二五”規(guī)劃綱要中，首次以專章形式闡述兩岸關(guān)系。第五十八章《推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)》不僅指明了今后幾年兩岸經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展方向，也明確了深化兩岸經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域和主要內(nèi)容，堪稱“推進兩岸經(jīng)貿(mào)合作的行動綱領(lǐng)”。
務實推進，落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議
首次以專章形式闡述兩岸關(guān)系的“十二五”規(guī)劃綱要甫一公布，即在海峽兩岸引起極大反響。
專章形式充分體現(xiàn)了國家對兩岸關(guān)系的高度重視，也是近年來兩岸關(guān)系改善發(fā)展的必然結(jié)果。中國社科院臺灣研究所研究員王建民認為，“此舉充分顯示了兩岸問題在國家中長期發(fā)展規(guī)劃中的地位更加突出、更加重要。”
在牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題、反對和遏制“臺獨”分裂活動的“大政方針”下，綱要著墨最多的，是兩岸經(jīng)濟合作。近兩年來，兩岸關(guān)系明顯改善和發(fā)展，為兩岸經(jīng)濟合作創(chuàng)造了前所未有的良好環(huán)境；同時兩岸經(jīng)濟合作又給兩岸同胞帶來了實實在在的利益，進一步擴大和深化兩岸經(jīng)濟合作正當其時。
綱要首先提出要積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)。這包括實施好早期收獲計劃，使雙方企業(yè)尤其是臺灣的中小企業(yè)從中受益；也包括要務實推進框架協(xié)議的各項后續(xù)協(xié)商。ECFA是“十二五”重點推動的政策目標，是海峽兩岸經(jīng)濟合作的大框架，充實和完善這一框架是一個長期的過程。隨著ECFA的生效及逐步實施，兩岸雙方需要就框架內(nèi)各項規(guī)定目標展開磋商并盡速達成協(xié)議。成立于年初的“經(jīng)合會”為ECFA下兩岸經(jīng)濟合作的制度化協(xié)商推進提供了專門化、制度化、長效性的磋商溝通平臺，而2月22日首次例會的成功召開則是兩岸雙方共同落實ECFA的重要一步。未來希望藉由經(jīng)合會這個平臺，穩(wěn)步推進ECFA后續(xù)工作不斷取得新成果，推動實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟正常化、自由化，使兩岸經(jīng)濟合作成果更廣泛地造福兩岸同胞、造福中華民族。
強勁動力，促推深化兩岸經(jīng)濟合作
“十二五”規(guī)劃的實施，將為兩岸經(jīng)濟合作創(chuàng)造更廣闊的空間，提供更強勁的動力。綱要中“擴大貿(mào)易、促進投資、推進新興及金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作”等“全面深化兩岸經(jīng)濟合作”的內(nèi)容被臺灣媒體重點關(guān)注，商界人士從中讀出了“商機無限”。
王建民認為，“鼓勵大陸企業(yè)赴臺投資、促進兩岸雙向投資是‘十二五’兩岸經(jīng)濟合作的另一重要任務，力爭在‘十二五’結(jié)束時大陸企業(yè)對臺投資規(guī)模邁向一個新的臺階。加強新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務業(yè)合作則是‘十二五’對推進兩岸產(chǎn)業(yè)合作提出的重要思路。”
據(jù)了解，為搶占“十二五”商機，臺灣當局已將“兩岸產(chǎn)業(yè)布局策略小組”由“經(jīng)濟部”層級，拉高到由“政務委員”統(tǒng)合兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局，并選定液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、電動車、節(jié)能綠建筑等12項產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃兩岸搭橋合作方略。臺灣政治大學經(jīng)濟學教授林祖嘉認為，“未來兩岸產(chǎn)業(yè)的整合一定會更為密切，‘十二五’對未來兩岸發(fā)展是一個非常重要的機會。”
值得一提的是，綱要還將積極支持大陸臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、依法維護臺灣同胞正當權(quán)益第一次寫入五年規(guī)劃。國臺辦主任王毅認為：“這體現(xiàn)了我們對臺灣同胞切身利益的關(guān)心、理解和重視，也體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念。”
先行先試，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設
綱要明確提出支持海西以及平潭綜合實驗區(qū)在兩岸關(guān)系尤其是經(jīng)濟交往中發(fā)揮先行先試的作用。王建民認為，“十二五”對海西新功能定位，就是賦予海西在未來兩岸關(guān)系發(fā)展中的交流角色逐步超越經(jīng)濟合作角色，就是希望優(yōu)先實現(xiàn)海西與臺灣經(jīng)濟、文化與社會的一體化發(fā)展，進而增進兩岸人民的感情與促進海峽兩岸社會經(jīng)濟一體化的發(fā)展。
作為海西建設的抓手，平潭開放開發(fā)已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)福建省“十二五”規(guī)劃綱要，福建將以平潭為“實驗田”，著力探索“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，廣泛吸引臺灣規(guī)劃機構(gòu)、各界人士參與開發(fā)建設，推進兩岸區(qū)域合作綜合實驗，推動兩岸同胞共建幸福家園，實現(xiàn)互利共贏。力爭到2015年，平潭開放開發(fā)的體制機制基本建立，全方位開放的格局初步形成；以平潭為節(jié)點的兩岸往來便捷綜合交通體系基本建成，對臺經(jīng)濟、文化、社會各領(lǐng)域的交流合作更加緊密，兩岸交流合作前沿平臺功能更加凸顯。
從昔日的“對臺前線”到“兩岸合作的試驗田”，平潭的變遷將成為兩岸關(guān)系發(fā)展和改善的見證和縮影，也極大地體現(xiàn)了祖國大陸推動兩岸同胞共建幸福家園的誠意和善意。(本報記者 王堯)
