4月1日起，保險公司分支機構(gòu)市場準入條件進一步強化，運營成本有望明顯降低。日前，保監(jiān)會出臺《保險公司分支機構(gòu)市場準入管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確了保險公司分支機構(gòu)的入市條件、設(shè)立程序等相關(guān)內(nèi)容，但未對設(shè)立分支機構(gòu)的數(shù)量做上限規(guī)定。

　　“以往有關(guān)保險分支機構(gòu)準入條件的規(guī)定散見于多個監(jiān)管文件當中，一些地方保監(jiān)局根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定具體做法，在一定程度上造成了保險公司分支機構(gòu)準入機制規(guī)劃不足、標準不一、透明度有待提高等問題。”復旦大學經(jīng)濟學院院長助理、保險研究所副所長許閑在接受《國際金融報》記者采訪時指出，隨著審批標準的統(tǒng)一，保險公司籌建分支機構(gòu)將實現(xiàn)“標準化”管理，企業(yè)的成本將明顯降低，管理也將更加規(guī)范。

　　整合監(jiān)管

　　“《辦法》出臺前，有關(guān)分支機構(gòu)設(shè)立的制度規(guī)定分見于多個監(jiān)管文件中。”許閑告訴記者，《辦法》中的大多規(guī)定在以前的文件規(guī)范中也能找到，但這是一個專門性、針對性的文件，有利于提高政府監(jiān)管的效率，與新一屆政府強調(diào)的“提高政府效率，市場能做的交給市場做，市場不能做的那政府該如何做好的”大背景相吻合。

　　加強對保險法人機構(gòu)監(jiān)管是2013年中國保監(jiān)會的重點工作之一。許閑認為，這份文件釋放了兩個重要信息：一方面，保險監(jiān)管以后會進一步強化，尤其是對保險公司分支機構(gòu)的監(jiān)管；另一方面，分支機構(gòu)的設(shè)立和審批將成為對保險公司監(jiān)管的主要切入點。

　　“過去，我們對保險公司分支機構(gòu)的監(jiān)管力度不夠大。一方面，保險公司的主營業(yè)務(wù)大多是通過分支機構(gòu)來實現(xiàn)，另一方面，消費者對保險行業(yè)產(chǎn)生誤解也往往是由分支機構(gòu)造成。”許閑分析說。

　　強化服務(wù)

　　記者注意到，在準入條件方面，《辦法》強化了償付能力、合規(guī)管理、風險控制和對分支機構(gòu)的管控能力等方面的內(nèi)容，適當放寬了開業(yè)驗收的標準。此外，《辦法》明確“營業(yè)場所權(quán)屬清晰，營業(yè)場所連續(xù)使用時間原則上不短于兩年”、“最近一年內(nèi)同一分支機構(gòu)變更營業(yè)場所兩次以上的不得申請設(shè)立省級分公司以外分支機構(gòu)”。

　　“這有利于促進保險公司加強分支機構(gòu)設(shè)立的規(guī)劃、投入和管理，強化保險公司分支機構(gòu)的服務(wù)能力。”復旦大學保險系老師沈婷在接受《國際金融報》記者采訪時說，開設(shè)分支機構(gòu)的時候要慎重，不能盲目去擴張，營業(yè)場所固定等有利于讓客戶得到一個比較穩(wěn)定的幫助。

　　在太平洋壽險工作多年的劉先生對此表示贊同，在他看來，過去分支機構(gòu)的營業(yè)場所多采用租賃形式給社會帶來了一些麻煩。政府和客戶都希望有相對固定的服務(wù)營業(yè)場所，并建議營業(yè)場所連續(xù)使用時間應(yīng)該在5年以上。

　　雖然《辦法》對保險公司設(shè)立分支機構(gòu)規(guī)定了相對明確和具體的資格條件，但沒有直接規(guī)定具體的數(shù)量限制。劉先生建議，“設(shè)立分支機構(gòu)前要進行充分的調(diào)研和評估，考慮分支機構(gòu)的合理布局，以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。”

　　對此，保監(jiān)會有關(guān)負責人表示，保險公司在執(zhí)行過程中要用科學理性的經(jīng)營理念來對待分支機構(gòu)的批設(shè)，摒棄粗放經(jīng)營和管理的做法，逐步實現(xiàn)發(fā)展方式向效益集約型和可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。避免出現(xiàn)在短期內(nèi)開設(shè)大量分支機構(gòu)而造成自身人才儲備不足、管理和投入跟不上，進而導致服務(wù)能力不夠的問題。

　　改善形象

　　“目前，保險公司在內(nèi)控上存在一定問題，由于保險公司層級過多，來自總部或高層監(jiān)管部門的要求到地方執(zhí)行時會發(fā)生較大的變形。”許閑認為，“新一屆政府應(yīng)該充分發(fā)揮職能，考慮怎樣從全局性、體系性來建設(shè)保險業(yè)消費者的權(quán)益保護機制。”

　　許閑建議，政府應(yīng)該進一步解決保險市場上出現(xiàn)的一些亂象問題，解除公眾對保險行業(yè)的誤解，目前政府加強了對保險公司償付能力方面的監(jiān)管就是較好的做法。與此同時，政府可以引導保險公司在巨災(zāi)保險及產(chǎn)品上進行開發(fā)，以應(yīng)對越來越多的災(zāi)害問題。

　　另悉，《辦法》進一步明確了審批條件，統(tǒng)一審批標準，簡化了審批程序。重點對省級分公司及與之相關(guān)的高管人員的審批程序做了重新調(diào)整。《辦法》執(zhí)行以后，各保監(jiān)局之前制定的關(guān)于分支機構(gòu)設(shè)立的規(guī)范性文件將隨之廢止。-國際金融報